30 luglio 1619: la più antica assemblea generale continua del Nuovo Mondo si riunisce in Virginia

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La Virginia Company di Londra stabilì la colonia di Jamestown come primo insediamento inglese permanente nelle Americhe nel 1607. Dopo un primo decennio difficile le fortune della comunità iniziarono a migliorare e nel 1619 il nuovo governatore della Virginia, Sir George Yeardley, convocò la prima assemblea rappresentativa .

Seguendo le istruzioni della Compagnia, 22 borghesi furono eletti da Jamestown e dagli altri insediamenti della Virginia. Avrebbero formato la nuova Assemblea Generale unicamerale insieme a un Consiglio di Stato di sei membri e allo stesso Governatore. Sebbene i diritti di voto fossero inizialmente limitati agli uomini di origine inglese, uno sciopero degli artigiani polacchi portò tutti gli uomini bianchi liberi a garantire uguali diritti di voto.

L'Assemblea Generale, conosciuta all'epoca come House of Burgesses, si riunì "per stabilire un governo uguale e uniforme su tutta la Virginia" concordando "giuste leggi per la felice guida e governo delle persone che vi abitano". Tuttavia, il governatore aveva il diritto di porre il veto a qualsiasi decisione, poiché la Compagnia esercitava ancora il controllo finale.

La Prima Sessione si riunì dal 30 luglio al 4 agosto 1619, seduta nel 'quire' (coro) della chiesa. Tutti gli uomini eletti dovettero prestare un "giuramento di supremazia" a re Giacomo I e scelsero John Pory, segretario di Sir George Yeardley, come portavoce.

Dopo aver esaminato e approvato gli ordini inviati dalla Società, l'Assemblea iniziò a discutere e ad approvare la propria legislazione che includeva come affrontare l'ozio, il gioco d'azzardo, l'ubriachezza e le relazioni con la popolazione locale di Powhatan.


Virginia

Virginia ( / v ər ˈ dʒ ɪ n i ə / ( ascolta ) ), ufficialmente il Commonwealth della Virginia, è uno stato nelle regioni medio-atlantiche e sudorientali degli Stati Uniti, [5] [6] tra la costa atlantica e i monti Appalachi. La geografia e il clima del Commonwealth sono modellati dalle Blue Ridge Mountains e dalla Chesapeake Bay, che forniscono l'habitat per gran parte della sua flora e fauna. La capitale del Commonwealth è Richmond Virginia Beach è la città più popolosa e la contea di Fairfax è la suddivisione politica più popolosa. La popolazione del Commonwealth nel 2020 [aggiornamento] era di oltre 8,65 milioni, con il 36% di loro che viveva nell'area metropolitana di Baltimora-Washington.

La storia della zona inizia con diversi gruppi indigeni, tra cui i Powhatan. Nel 1607 la London Company stabilì la Colonia della Virginia come prima colonia inglese permanente nel Nuovo Mondo. Il soprannome dello stato della Virginia, Old Dominion, è un riferimento a questo status. Il lavoro degli schiavi e la terra acquisita dalle tribù indigene sfollate alimentarono la prima crescita dell'economia delle piantagioni della colonia, ma alimentarono anche conflitti sia all'interno che all'esterno della colonia. La Virginia fu una delle tredici colonie durante la Rivoluzione americana, diventando parte degli Stati Uniti nel 1776. La Virginia fu il decimo stato a ratificare la Costituzione degli Stati Uniti il ​​25 giugno 1788. Lo stato sarebbe stato diviso dalla guerra civile americana nel 1861, quando il governo dello stato di Richmond si unì alla Confederazione, che fece di quella città la sua capitale, ma molte contee occidentali rimasero fedeli all'Unione, contribuendo a formare lo stato della Virginia Occidentale. Sebbene il Commonwealth fosse sotto il governo di un partito per quasi un secolo dopo la Ricostruzione, entrambi i principali partiti nazionali sono competitivi nella Virginia moderna.

Il legislatore statale della Virginia è l'Assemblea Generale della Virginia, che è stata istituita nel 1619 ed è il più antico organo legislativo continuo del Nord America. [7] È composto da un Senato di 40 membri e da una Camera dei delegati di 100 membri. Il governo statale è unico nel modo in cui tratta le città e le contee allo stesso modo, gestisce le strade locali e vieta ai governatori di scontare mandati consecutivi. L'economia della Virginia ha molti settori: l'agricoltura nella Shenandoah Valley high tech e le agenzie federali, tra cui la sede del Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti e della Central Intelligence Agency, nella Virginia del Nord e le strutture militari a Hampton Roads, il sito del principale porto marittimo della regione.


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NOTA Le tre ondate di democrazia includono 1) l'inizio del 19° secolo, quando gli uomini bianchi ricevettero il voto negli Stati Uniti 2) dopo la seconda guerra mondiale e 3) dal 1974 e include l'America Latina, il Pacifico asiatico e l'Europa orientale. The Economics of Young Democracies Politiche e performance di Nathan Converse e Ethan B. Kapstein Center for Global Development Working Paper Marzo 2006 La seconda metà del ventesimo secolo potrebbe alla fine diventare nota come "l'era della democrazia". Dall'inizio della “terza ondata” di democratizzazione nel 1974, quasi 100 stati hanno adottato forme di governo democratiche, inclusa ovviamente la maggior parte delle nazioni dell'ex blocco sovietico (Huntington 1991). I responsabili politici americani hanno espresso la speranza che questa ondata democratica si estenda ancora di più in Medio Oriente e in avanti forse raggiungendo le coste della Cina in un futuro non troppo lontano ("Rice Plans to Encourage Democratization" 11 ottobre 2005 www.state.gov). Perché i responsabili politici si preoccupano di promuovere la causa della democrazia? Al di là dei suoi contributi alle libertà civili e alla pace internazionale, il governo democratico è sempre più visto come necessario per il raggiungimento di uno sviluppo economico sostenuto e un migliore tenore di vita (Bardhan 1999 Diamond 2005 Halperin Siegle e Weinstein 2005). Secondo Larry Diamond “una democrazia di alta qualità… sarà utilizzata per generare beni pubblici che stimolino gli investimenti e il commercio e aumentino la qualità della vita” (Diamond 2005). E in uno studio pubblicato di recente Halperin Siegle e Weinstein affermano che "le democrazie generalmente sperimentano miglioramenti più rapidi e coerenti nel benessere delle loro popolazioni rispetto alle autocrazie" (Halperin Siegle e Weinstein 2005 65). Sulla base di tali affermazioni, questi e altri studiosi hanno avanzato la raccomandazione politica secondo cui la democratizzazione deve svolgere un ruolo centrale e forse un ruolo centrale, sia nelle politiche interne che nei programmi di assistenza estera che cercano di promuovere una crescita economica sostenuta tra gli altri obiettivi. In effetti, sembra che i responsabili politici abbiano ascoltato quel consiglio con il Segretario di Stato Condoleezza Rice, sottolineando ripetutamente la necessità di promuovere la democrazia e menzionando solo la riduzione della povertà nel suo discorso che annunciava la creazione di una nuova posizione di Direttore dell'Assistenza Estera nel suo Dipartimento ( "Osservazioni presso l'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale sull'assistenza estera" 19 gennaio 2006 www.state.gov). Allo stesso modo il nuovo programma di aiuti esteri degli Stati Uniti il ​​Millennium Challenge Account (MCA) fornisce fondi solo a quei paesi che "governano giustamente" ed è plausibile che anche la Banca Mondiale sotto la guida di Paul Wolfowitz si muova in quella direzione legando lo sviluppo assistenza alla costruzione della democrazia in modo più diretto. La comprensione del rapporto tra democrazia e sviluppo va quindi ben oltre un "esercizio accademico". Nonostante l'impegno politico dell'Occidente a sostenere la democratizzazione, la durata della nuova era democratica rimane una questione aperta. Secondo alcuni resoconti, almeno la metà delle più giovani democrazie del mondo - spesso indicate nella letteratura accademica come "non consolidate" o "fragili" - stanno ancora lottando per sviluppare le proprie istituzioni politiche e molte sono tornate al governo autoritario. Tra i paesi nelle prime fasi della costruzione delle istituzioni democratiche ci sono stati vitali per gli interessi di sicurezza nazionale degli Stati Uniti, tra cui l'Afghanistan e l'Iraq. Garantire che le democrazie del mondo in via di sviluppo sopravvivano e prosperino è quindi una sfida politica cruciale. La capacità delle nascenti democrazie di mantenere il sostegno popolare dipende, almeno in una certa misura, dalla capacità dei loro governi di elaborare politiche economiche che riscuotono un'ampia approvazione. Ma che tipo di politiche economiche sono queste e sono necessariamente le stesse politiche necessarie per affrontare difficili questioni di stabilizzazione e riforma economica? Al contrario, quali tipi di politiche economiche hanno maggiori probabilità di scatenare un contraccolpo contro i regimi democratici giovani e fragili? I leader delle giovani democrazie affrontano compromessi mentre riflettono sulle loro strategie elettorali ed economiche? Queste sono tra le domande che esploriamo in questo articolo che mira a fornire una panoramica della monografia che stiamo attualmente scrivendo sull'economia delle giovani democrazie. Come già notato, riteniamo che queste questioni assumano una rilevanza politica significativa alla luce delle recenti iniziative di aiuti esteri degli Stati Uniti (tra le altre bilaterali e multilaterali) esplicitamente volte a promuovere il consolidamento democratico. L'evidenza che i risultati economici influiscono in modo significativo sulla probabilità di sopravvivenza democratica in un dato paese rende la questione di come le nuove democrazie gestiscano le proprie economie ancora più urgente dal punto di vista della definizione delle politiche. Adam Przeworski e colleghi, ad esempio, hanno scoperto che la probabilità che una giovane democrazia venga rovesciata aumenta di dieci volte quando l'economia si contrae per due anni di seguito (Przeworski et al. 2000 109). L'idea che le scarse prestazioni economiche rappresentino una minaccia per la democrazia è stata sostenuta da una grande quantità di lavoro quantitativo. In uno studio spesso citato Rueschemyer Stephens e Stephens (1992) dimostrano che i fattori economici hanno giocato un ruolo decisivo in quasi tutti i capovolgimenti democratici in America Latina tra il 1920 e il 1980. Le prove dei sondaggi di opinione mostrano anche che il sostegno pubblico alla democrazia si è sfilacciato quando le condizioni economiche deteriorarsi (Haggard e Kaufman 1995). Questo articolo esamina molto di ciò che sappiamo sulla teoria e l'empirica della politica economica e delle prestazioni nel consolidamento e nell'inversione degli stati di nuova democrazia. Il documento è in quattro sezioni. In primo luogo, a titolo di sfondo, esaminiamo le relazioni ipotizzate tra politica democratica e politica economica. In secondo luogo, analizziamo i risultati di diversi importanti studi empirici relativi alla performance economica delle giovani democrazie di tutto il mondo. Nella terza sezione forniamo alcune statistiche descrittive che indicano come se la sono cavata e stanno concretamente le giovani democrazie avvalendosi del nuovo dataset che abbiamo compilato (che tra l'altro è più aggiornato degli altri qui citati). Siamo particolarmente interessati a confrontare le prestazioni economiche di quelle giovani democrazie che si consolidano con successo rispetto a quelle che alla fine falliscono. I dati rivelano modelli economici distintivi rispetto al consolidamento e all'inversione democratica? Dimostreremo che lo fanno. In particolare, troviamo che il deterioramento o la stagnazione della performance economica costituisce una bandiera rossa o un segnale di avvertimento che il paese è a rischio di inversione democratica. Inoltre osserviamo una notevole variazione nella performance economica che suggerisce che il design delle istituzioni politiche nelle nuove democrazie può avere un'influenza significativa sulla probabilità della loro sopravvivenza. La quarta sezione fornisce le nostre conclusioni e raccomandazioni politiche, mentre una discussione del nostro set di dati e alcune tabelle riassuntive si trovano nelle appendici. Negli ultimi anni un numero crescente di studiosi e responsabili politici ha espresso ottimismo sul fatto che democrazia e sviluppo si rafforzino a vicenda. Nella primavera del 2005, ad esempio, Larry Diamond ha detto a un pubblico in Ghana "L'Africa non può svilupparsi senza democrazia" e ha affermato che la letteratura indica "chiaramente" "un effetto causale della democrazia sulla crescita economica...". Di conseguenza ha esortato i suoi ascoltatori a evitare qualsiasi pensiero di soluzioni autoritarie ai loro problemi economici. Ha suggerito che il miracolo dell'Asia orientale, ad esempio, “è avvenuto in un contesto storico e regionale che difficilmente si ripeterà” e che quindi non è riuscito a fornire un modello di sviluppo rilevante per i leader politici contemporanei (Diamond 2005). Quali sono i canali attraverso i quali la democrazia (la nostra definizione e l'elenco dei casi nazionali si trovano nelle appendici) influenza lo sviluppo economico? La letteratura postula diversi canali o percorsi attraverso i quali la politica influenza l'economia che esploreremo in questa sezione Primo, la democrazia può influenzare la politica economica attraverso i canali forniti dal processo elettorale Secondo, l'influenza può essere avvertita attraverso i canali forniti dai partiti politici che servono ad aggregare gli elettori interessi La terza politica economica può essere modellata attraverso i canali forniti dalla struttura istituzionale, ad es presidenziale vs parlamentare: che una particolare democrazia adotta Quarta età di un regime democratico può influenzare le prestazioni economiche poiché le istituzioni democratiche possono richiedere tempo per svilupparsi e maturare. Nel complesso questi attributi interconnessi di una democrazia: il suo sistema elettorale (chi va a votare e quali cariche sono contestate) i suoi partiti politici (quanti interessi sono aggregati e come sono organizzati) le sue istituzioni (che tipo) e la sua età ( da quanto tempo sono in vigore) - definiscono la sua "economia politica costituzionale". In effetti, dovremmo sottolineare che mentre molti studi transnazionali sulla democrazia e sulla performance economica definiscono le democrazie al livello più aggregato o astratto, la varianza tra le democrazie lungo questi quattro attributi può essere di grande importanza per i risultati economici. In breve, il tipo di democrazia può avere importanza non meno della democrazia stessa in termini di crescita economica sostenuta. Le elezioni competitive giocano un ruolo chiave in tutte le democrazie mature e centrale per la teoria elettorale democratica è la presenza di un elettore mediano o "swing elettore" il cui sostegno è richiesto se un politico deve essere eletto alla carica (Downs 1957). Per definizione l'elettore mediano che occupa il quinto e il sesto decili di reddito possiede meno capitale della media dell'intera nazione o, per dirla in termini più netti, potremmo dire che l'elettore mediano è più povero dell'elettore medio. Questo fatto è consequenziale per la politica economica e le prestazioni perché suggerisce che l'elettore mediano il cui sostegno politico è decisivo nelle elezioni contestate chiederà la redistribuzione del reddito ai ricchi dai suoi rappresentanti come prezzo del suo sostegno. In effetti, la domanda di redistribuzione del reddito è al centro dei resoconti dell'economia politica contemporanea sul cambiamento di regime politico, in particolare il passaggio da regimi autoritari a regimi democratici (Acemoglu e Robinson 2006). In Acemoglu e Robinson (2006) la democrazia è modellata come una soluzione teorica dei giochi alle interazioni tra ricchi e poveri in quanto fornisce una ridistribuzione limitata credibile ai poveri attraverso il franchising preservando i diritti di proprietà dei ricchi. Tuttavia, un problema empirico con questo argomento è che non osserviamo tale ridistribuzione in pratica, in particolare nelle giovani democrazie del mondo. Tornando al mondo della teoria, gli studiosi hanno sostenuto che, poiché l'elettore mediano ha un forte incentivo a chiedere la ridistribuzione, chi ha ricchezza in una democrazia avrà meno incentivi a risparmiare e ad investire e potrebbe persino decidere di portare il proprio capitale in luoghi più amichevoli che lasciano il paese più povero. Un risultato spesso postulato di questa interazione tra ricchi e poveri è che le democrazie enfatizzano inevitabilmente il consumo a breve termine a scapito degli investimenti a lungo termine con il risultato che il potenziale di crescita di un paese non viene realizzato (Huntington 1968 Rao 1984). In breve, le politiche economiche delle democrazie sono ridistributive verso l'elettore mediano e la crescita ne risente negativamente. Ci si potrebbe aspettare che queste pressioni siano particolarmente acute nei paesi in via di sviluppo, dove il divario tra l'elettore mediano e quelli nei decili di reddito più alto è probabile che sia enorme e dove l'elettore mediano potrebbe anche mancare di alcune delle necessità fondamentali della vita. Questa è un'affermazione fatta da Haggard e Kaufman (1995), per esempio, e su di essa torneremo più avanti nella nostra discussione sull'età della democrazia. L'influenza elettorale sulla politica economica non porta semplicemente alla ridistribuzione del reddito verso l'elettore mediano, ma ha anche effetti macroeconomici diffusi. Nel processo per ottenere il sostegno degli elettori, i politici possono essere tentati di allentare la politica monetaria ed evitare la disciplina fiscale al fine di fornire infrastrutture e posti di lavoro. Da questo punto di vista il pareggio di bilancio è visto come un bene collettivo e nessun politico è motivato a contribuirvi. Invece vuole che altri politici pratichino la moderazione fiscale mentre fornisce ai suoi elettori sia "maiale" che tasse basse. Poiché ogni politico pensa allo stesso modo, il risultato in una democrazia è una spesa elevata e una bassa tassazione e per questo motivo James Buchanan ha affermato che le democrazie tenderanno alla creazione di deficit di bilancio. I governi democratici inevitabilmente si gonfiano e ne consegue che “una società democratica… tenderà a ricorrere a un uso eccessivo della finanza in deficit…” (Buchanan e Wagner 1978). La tendenza generale delle democrazie ad adottare politiche fiscali e monetarie lassiste è stata più precisamente associata al processo elettorale attraverso il cosiddetto "ciclo economico politico" (PBC). Gli economisti hanno da tempo osservato che i politici democraticamente eletti hanno un incentivo a stimolare artificialmente l'economia allentando la politica monetaria e abbandonando la rettitudine fiscale durante la corsa alle elezioni e questo comportamento è stato formalmente modellato dalle teorie opportunistiche della PBC (al contrario della teoria partigiana della PBC discussa in la sezione successiva) Le prime teorie del ciclo economico politico opportunistico si sono concentrate sulle opportunità derivanti da una curva di Phillips sfruttabile e da un elettorato miope (Alesina et al. 1997 15) suggerendo che le elezioni competitive genereranno volatilità nell'inflazione dell'occupazione e nei tassi di crescita. Lavori successivi (ad esempio Rogoff 1990) hanno reso superflua la discutibile assunzione di un elettorato miope postulando informazioni asimmetriche sulla competenza dell'operatore storico. Questi modelli opportunistici razionali notano che mentre sia gli operatori storici competenti che quelli incompetenti possono stimolare l'economia aumentando la spesa pubblica ed espandendo l'offerta di moneta, solo il decisore politico più capace può apportare ulteriori miglioramenti economici utilizzando capacità manageriali superiori. Pertanto, la PBC consente agli operatori storici competenti di segnalare le proprie capacità agli elettori. Sebbene gli effetti a lungo termine dei cicli economici politici sulla performance economica non siano chiari, presumibilmente minano il livello degli investimenti e quindi il tasso di crescita introducendo una maggiore volatilità nell'economia.Vale la pena notare che le teorie della PBC presuppongono implicitamente elezioni competitive in cui esiste un grado di incertezza sull'esito: un leader che sarà certamente rieletto non ha motivo di segnalare la sua competenza manageriale stimolando l'economia (Block 2002 6). Di conseguenza, il passaggio da un governo meno democratico a un governo più democratico con una maggiore contestazione degli uffici pubblici implica che i cicli economici politici possono essere amplificati nei paesi di nuova democratizzazione. I modelli accademici che enfatizzano l'influenza dell'elettore mediano sulla politica economica hanno conquistato un posto prezioso nel pantheon dell'economia politica. Ma il supporto empirico per l'ipotesi dell'elettore mediano è nella migliore delle ipotesi misto ed è stato interrogato anche da una prospettiva teorica per vari motivi. Per prima cosa, dal momento che gli interessi degli elettori tendono ad essere multi-picco piuttosto che un singolo picco, la loro capacità di ritenere i politici responsabili su questioni particolari può essere messa in dubbio. Ma anche in presenza di un unico picco di voto, gli elettori potrebbero non essere in grado di indurre un buon comportamento da parte dei loro politici, in particolare se il funzionario ritiene di poter perdere le prossime elezioni in ogni caso, diciamo a causa di shock esogeni (ad esempio un aumento dei prezzi del petrolio) che minare la crescita economica. In modo più evidente, Olson ha notoriamente messo in dubbio la capacità degli individui di promuovere i propri interessi materiali in modo efficace, data la tentazione del free rider di fronte alla fornitura di beni collettivi (Olson 1965 1982). Ad esempio, mentre l'elettore mediano potrebbe desiderare la ridistribuzione del reddito, potrebbe non essere preoccupato di uscire e votare presumendo che altri svolgeranno quel compito e produrranno il risultato desiderato. Poiché gli individui affrontano gravi impedimenti organizzativi a causa della loro preferenza per il free riding, il loro impatto politico potrebbe non essere molto grande dopo tutto rispetto a quello degli interessi organizzati. Olson ha suggerito invece che i piccoli gruppi con uno scopo condiviso avrebbero avuto più successo nel portare avanti la loro agenda politica ed economica nella misura in cui avevano un forte interesse materiale in un particolare risultato politico. E tra questi piccoli gruppi di interesse politicamente attivi, le lobby delle imprese del settore privato hanno ottenuto particolare attenzione da parte degli studiosi. La relazione tra politici motivati ​​elettoralmente e lobbisti del settore privato in cerca di rendite è stata riassunta in una semplice equazione da Grossman e Helpman (2002). Sostengono che V C + aW Dove V vota C contributi alla campagna e a un termine parametro che suggerisce il compromesso tra C e benessere aggregato (W). Quindi i politici hanno bisogno di vincere voti, ma le loro campagne sono pagate da lobbisti che contribuiscono in cambio delle politiche desiderate (ad esempio contratti tariffari o sussidi). Inchinandosi troppo ai lobbisti, tuttavia, i politici generano politiche di riduzione del benessere che costano loro i voti dei cittadini comuni. Devono quindi trovare un equilibrio appropriato tra lobbisti ed elettori, ma l'interesse del settore privato sarà sia prominente nella definizione delle politiche sia in generale nella riduzione del benessere da un punto di vista economico (Grossman e Helpman sottolineano la formazione della politica commerciale nel loro stesso lavoro). Olson ha affermato che queste lobby possono svolgere un ruolo estremamente negativo nella performance economica delle nazioni infatti ha assegnato loro un ruolo centrale nel declino economico degli stati democratici (1982). Per Olson si trattava di gruppi di interesse organizzati che impedivano ai politici di attuare riforme che migliorassero il benessere. È interessante notare che mentre Olson tendeva a vedere il potere dei gruppi di interesse come il più debole nelle giovani democrazie, Hellman ha dimostrato come i gruppi organizzati abbiano catturato efficacemente il processo di riforma nella Russia post comunista, bloccando quelle riforme che avrebbero portato a una maggiore apertura e concorrenza (Hellman 1998). Questa osservazione porta a una serie empirica più generale di domande su quanto siano effettivamente ben organizzati i gruppi di interesse speciale nelle giovani democrazie del mondo, quanta influenza abbiano sulla definizione delle politiche e quali politiche economiche cercano. Questo è un settore in cui resta molto lavoro da fare. Contrariamente a Olson, alcuni teorici hanno cercato di dimostrare che la democrazia migliora i conflitti distributivi di una società e, di conseguenza, questo tipo di sistema politico migliora l'efficienza. Rodrik (1999 2000) per esempio elabora un modello in cui due gruppi di interesse con preferenze politiche divergenti interagiscono ripetutamente per formulare una politica. Se i gruppi affrontano l'incertezza su quale avrà una posizione contrattuale superiore in futuro, possono raggiungere un equilibrio in cui compromettono poiché i costi di fare concessioni sono compensati dai benefici futuri delle concessioni del proprio avversario quando quel gruppo è al potere. Questo risultato dipende non solo dalle interazioni ripetute, ma anche dall'incertezza sulla futura capacità del gruppo di imporre la propria volontà all'avversario. Introducendo tale incertezza attraverso elezioni competitive, la democrazia promuove il compromesso riducendo la volatilità delle politiche e facilitando una migliore performance economica. Si prevede che le elezioni competitive miglioreranno l'efficienza anche per altri motivi. Ad esempio, il discorso popolare e la teoria economica hanno generalmente considerato il settore pubblico meno efficiente di quello privato a causa della mancanza di concorrenza nel primo. Tuttavia, la democrazia ha il potenziale per introdurre la concorrenza nel settore pubblico, anche se indirettamente. Lake e Baum (2001) espongono un modello teorico in cui il governo è un fornitore monopolistico di servizi pubblici e quindi limita l'offerta per far salire il prezzo sotto forma di rendite estratte dai funzionari governativi. Considerano la democrazia come un modo per rendere "contestabili" il mercato dei servizi pubblici, con candidati a cariche politiche come potenziali candidati che minacciano di minare il monopolista. In breve, introducendo pressioni competitive nel settore pubblico, la democrazia costringe lo stato a fornire servizi pubblici migliori e più numerosi.1 Riassumendo, una delle caratteristiche centrali della democrazia è la sua dipendenza da elezioni competitive per la scelta di leader politici responsabili nei confronti degli elettori. Questo processo ha implicazioni distintive per la politica economica, almeno alcune delle quali sono state ritenute dagli studiosi piuttosto negative (Bardhan e Yang 2004). Nelle giovani democrazie del mondo questi attributi negativi potrebbero persino essere accentuati mentre i leader politici cercano di sostenere il sostegno e costruire credibilità con gli elettori (Keefer 2005). Eppure non è solo attraverso l'elettore mediano che le politiche economiche delle democrazie sono modellate, queste politiche possono anche essere una funzione del modo in cui i partiti politici e le istituzioni aggregano gli interessi contendenti. Ci rivolgiamo a queste prospettive nelle sezioni seguenti. C'è una lunga tradizione nella letteratura di economia politica che collega il partito politico al potere con approcci distintivi alla politica economica, questa è stata chiamata la "scuola di faziosità" dell'economia politica (per le recensioni si veda Drazen 2001 e Rueda n.d.). In breve, la scuola partigiana sostiene che i governi di sinistra o socialdemocratici proteggeranno gli interessi del lavoro e della "classe operaia", mentre i governi di destra o conservatori proteggeranno gli interessi di coloro che hanno accumulato capitale. Gli approcci distintivi della politica economica sarebbero resi manifesti nella performance macroeconomica con le socialdemocrazie che hanno livelli più elevati di tassazione della spesa pubblica e dell'inflazione rispetto ai governi conservatori. Una letteratura correlata che modella i cicli economici politici di parte vede le diverse preferenze dei partiti di sinistra e di destra per la disoccupazione e l'inflazione come causa di fluttuazioni macroeconomiche (Alesina et al. 1997 45). Come osserva Rueda (n.d.) fondamentale per tali approcci è il presupposto che i partiti politici abbiano "collegi elettorali centrali" i cui interessi sono fondamentali nella definizione della piattaforma e nella definizione delle politiche nel caso in cui il partito formi un governo. La sfida principale di un partito è quindi quella di costruire una "coalizione vincente" attorno a questo collegio elettorale centrale. D'altra parte, se il partito segue esclusivamente le preferenze del suo nucleo, può benissimo perdere elezione dopo elezione (che ovviamente potrebbe essere un risultato perverso della politica interna del partito). Mentre la strategia vincente della costruzione di una coalizione può temperare i filoni più estremi di una data strategia economica, la traiettoria complessiva rimane chiara agli elettori almeno in contrasto con quella del partito rivale. Così i partiti forniscono agli elettori scelte chiare. "Disimballando" i partiti politici, questa analisi della politica elettorale consente forze centrifughe all'interno dei partiti che contrastano la spinta a placare l'elettore mediano ed endogenizzano le piattaforme reali dei partiti. Va inoltre sottolineato che l'approccio di parte è fermamente materialista in quanto associa i collegi elettorali centrali alle classi economiche. Per quanto ne sappiamo, la scuola partigiana non ha applicato il suo modello di comportamento di partito ad altri collegi elettorali come i gruppi religiosi o etnici. Ma tali alleanze non di classe sono una caratteristica distintiva di molte nuove democrazie e queste divisioni possono diventare la base per una politica competitiva all'interno dell'ambiente democratico. In Iraq, ad esempio, i partiti politici sembrano essere basati in gran parte su raggruppamenti etnici anche se ovviamente all'interno di ogni fazione etnica si trovano ulteriori divisioni politiche che sono anche organizzate in partiti. Notiamo che gli effetti di questi raggruppamenti di partiti sulla politica economica e sulla performance sono stati poco studiati. Haggard e Kaufman (1995), ad esempio, si affidano a modelli tradizionali di partigianeria di classe nella loro analisi dell'economia politica delle transizioni democratiche. Questa è un'area che attirerà sicuramente più ricerca da parte degli scienziati sociali negli anni a venire e potrebbe portare a una visione molto diversa degli interessi che i partiti politici rappresentano nella politica interna e delle politiche che perseguono una volta al governo. Ancora altri teorici hanno sottolineato che l'orientamento ideologico del partito politico al potere conta meno del livello di istituzionalizzazione che caratterizza i partiti che si contendono la carica. Nel loro studio sull'economia politica delle riforme economiche in 13 paesi, Williamson e Haggard (1994) rifiutano l'idea che i governi di destra siano più adatti o addirittura più propensi ad attuare riforme orientate al mercato. Al contrario, scoprono che è più probabile che i governi adottino riforme economiche quando il partito al potere gode di un'ampia base di sostegno. Allo stesso modo Haggard e Kaufman sottolineano l'importanza cruciale di istituzioni in grado di incanalare i conflitti sulla distribuzione e sulla politica per la formulazione di una politica economica di alta qualità e concludono che partiti politici coesi ad ampia base (o coalizioni di partiti stabili) sono particolarmente adatti a svolgere questa funzione . Al contrario, scoprono che i sistemi partitici frammentati o polarizzati generalmente non riescono ad attuare politiche economiche che migliorano il benessere (Haggard e Kaufman 1995). Notiamo che i paesi in via di sviluppo, comprese le giovani democrazie, variano enormemente in termini di grado di istituzionalizzazione dei partiti politici e di relazione tra le organizzazioni di partito e coloro che governano. Si potrebbe dire in breve che ciò che conta da una prospettiva di politica economica è la capacità dei partiti di collegare politici e grandi gruppi di elettori in un modo che accresce la credibilità delle politiche.2 E questa osservazione a sua volta porta direttamente alla nostra discussione sulle istituzioni democratiche e politica. I processi elettorali e le strutture di partito sottostanti sono le istituzioni democratiche di base stabilite dalla costituzione di una nazione. Nel discutere le implicazioni della struttura istituzionale per la formazione delle politiche economiche, gli analisti hanno enfatizzato i modi in cui le istituzioni possono controllare il potere dello stato di prevenire gli abusi e hanno esaminato come la struttura istituzionale influenza i risultati delle politiche. Una letteratura separata ha suggerito che istituzioni democratiche più astratte - libertà personale, stampa libera, ecc. - generano un dinamismo favorevole all'efficienza e allo sviluppo economico. Numerosi teorici si sono concentrati sul modo in cui le caratteristiche istituzionali della democrazia influenzano positivamente le prestazioni economiche mettendo in atto controlli ed equilibri. Un controllo deriva dal fatto che gli operatori storici (oi loro partiti) possono essere ritenuti responsabili dal pubblico nelle prossime elezioni. Mentre sotto l'autocrazia i leader possono espropriare arbitrariamente la proprietà a proprio vantaggio oi funzionari governativi possono chiedere tangenti senza timore di punizioni, la democrazia genera incentivi ad astenersi da tale comportamento che porta a diritti di proprietà più forti, maggiore efficienza economica e minore incertezza (North 1990). Rodrik (1999) costruisce un modello che produce risultati simili. Inoltre la separazione dei poteri presente nella maggior parte delle democrazie introduce un'ulteriore fonte di controlli ed equilibri. Mentre gli elettori possono ritenere responsabili i politici solo ex post, 3 legislature possono bloccare ex ante gli eccessi dell'esecutivo. Particolarmente rilevante per una discussione di politica economica è l'esistenza di istituzioni non elette progettate per proteggere determinati gruppi di politiche dalle pressioni politiche interne immediate. Le banche centrali indipendenti i cui direttori sono spesso nominati per periodi di carica relativamente lunghi isolano la politica macroeconomica da richieste popolari potenzialmente destabilizzanti. Le corti supreme i cui membri possono servire a vita servono, in teoria, da ulteriore baluardo contro gli abusi da parte di legislatori e dirigenti. L'analisi delle istituzioni e del loro impatto sulla politica economica ha ampiamente esplorato l'impatto sulla politica delle differenze nel rapporto tra gli organi fondamentali del potere esecutivo e legislativo. In particolare, le democrazie parlamentari possono essere contrapposte a sistemi presidenziali in cui il capo dell'esecutivo è eletto mediante voto diretto e dotato di una base di potere e di responsabilità più o meno indipendente (dal legislatore). Queste differenze potrebbero avere importanti effetti economici. Persson e Tabellini (2002) hanno spinto questa analisi al massimo sviluppando una serie di proposizioni verificabili che confrontano e contrastano i regimi parlamentari e presidenziali, vale a dire. (1) "I regimi parlamentari avranno governi più grandi dei regimi presidenziali". (2) "I regimi presidenziali dovrebbero essere associati a una minore estrazione degli affitti e a una tassazione inferiore rispetto ai regimi parlamentari". (3) “I regimi presidenziali… dovrebbero anche essere associati a programmi più mirati a scapito di ampi programmi di spesa” (Persson e Tabellini 2002 30). La ragione di questa distinzione tra regimi presidenziali e parlamentari in termini di politica economica e performance deriva in parte dai diversi controlli ed equilibri che introducono. Persson e Tabellini sostengono che i sistemi politici con "una maggiore concentrazione di potere nei regimi parlamentari rende più facile per i politici la collusione tra loro a spese degli elettori..." (Persson e Tabellini 2001 4). Tuttavia altri sostengono che i regimi parlamentari siano i più adatti a controllare il potere abusivo del presidente, specialmente nei paesi in via di sviluppo dove le legislazioni sono spesso deboli. Di conseguenza, i paesi in via di sviluppo sono stati esortati ad evitare modelli presidenziali forti a favore della democrazia parlamentare. I sistemi parlamentari con governi di coalizione sono stati ritenuti i più favorevoli alla crescita in quanto le varie fazioni tengono sotto controllo le reciproche tendenze estreme di spesa, quindi "internalizzano" i benefici del modello di separazione dei poteri. Nel complesso, tuttavia, non è chiaro quale tipo di regime - presidenziale o parlamentare - generi livelli più elevati di crescita a lungo termine Al di là dei processi elettorali e delle strutture istituzionali formali, altri teorici indicano il ruolo delle istituzioni democratiche più diffuse nel promuovere l'efficienza del mercato inducendo il libero flusso di capitale lavoro o informazione. Le prime versioni di questa idea si possono trovare nell'opera di Marx (Giddens 1971 51) sebbene sia più spesso associata a Hayek Friedman (e Drucker nel suo End of Economic Man del 1939) e alla scuola austriaca più in generale. Più recentemente e formalmente North (1990) ha ipotizzato che i mercati funzionino in modo più efficiente nelle società democratiche grazie alla libertà personale che consentono. Allo stesso modo Sen (1994) mette in evidenza il modo in cui la libera trasmissione dell'informazione nelle democrazie facilita risultati efficienti. Questa linea di analisi ci porta quindi al di là dell'economia politica costituzionale formale delle politiche democratiche e ci ricorda l'importanza dei molti attributi associati alla democrazia liberale, in particolare, comprese le libertà civili, una stampa libera e così via, che potrebbero essere scarse in le giovani democrazie del mondo in via di sviluppo. Il lavoro che mostra una relazione tra democrazia e maggiore produttività fornisce supporto empirico a questa ipotesi. Przeworski el al. (2000) trovano che mentre le dittature hanno tassi più elevati di crescita della forza lavoro, le democrazie mostrano una crescita della produttività totale dei fattori più rapida. Prove di un'associazione tra democrazia e maggiore produttività si possono trovare anche in Minier (1998) Krieckhaus (2005) e Rivera Batiz (2002). Il fatto che le democrazie utilizzino le dotazioni di fattori esistenti in modo più efficiente sembrerebbe supportare l'idea che alcune delle istituzioni democratiche più diffuse servano a rafforzare le prestazioni economiche. Gran parte della letteratura che collega le politiche democratiche alle politiche e ai risultati economici è stata scritta nel contesto degli stati industriali avanzati. Ma le giovani democrazie nei paesi in via di sviluppo sono condizioni iniziali e circostanze politiche che potrebbero rendere questi modelli meno rilevanti. Le giovani democrazie avranno per definizione strutture democratiche meno sviluppate processi elettorali mandati istituzionali e la composizione dei partiti politici può essere fluida e pesantemente contestata nel periodo successivo alla democratizzazione. Inoltre, le giovani democrazie potrebbero non avere le tradizioni di una stampa libera che informi gli elettori riguardo alle prestazioni dei loro politici e il sistema educativo potrebbe essere debole con l'ingresso, specialmente all'istruzione superiore, limitato all'élite. L'analisi teorica e il precedente lavoro empirico suggeriscono che mentre la democratizzazione può fornire alcuni benefici immediati, parte del suo impatto salutare sulla performance economica sarà mitigato presto poiché i governi di tali paesi potrebbero avere difficoltà a formulare ed eseguire politiche coerenti che forniscano le pietre miliari per una crescita sostenuta. L'analisi della gestione economica nelle giovani democrazie si è concentrata in larga misura sugli effetti dell'incertezza presente in tali circostanze.Haggard e Kaufman sottolineano che “le incertezze rispetto alla stabilità del nuovo ordine democratico . . . influenzare gli orizzonti temporali degli attori sia privati ​​che pubblici” portando i politici a perseguire “politiche volte a gestire l'opposizione nel breve periodo, scontando i guadagni di misure di riforma meno popolari” per la preoccupazione che gli oppositori politici ricorrano a mezzi non democratici (Haggard e Kaufman 1995 152). Keefer (2005) mette in evidenza un'altra fonte di incertezza, il fatto che politici e partiti politici nelle nuove democrazie non hanno precedenti e quindi hanno difficoltà a fare promesse elettorali credibili. Questo problema di "credibilità dell'impegno" favorisce il clientelismo in quanto gli operatori storici cercano il supporto di qualsiasi rete di clienti clienti esistenti e indirizzano la spesa a beneficio di piccoli gruppi con cui è più facile costruire la credibilità. Altri teorici hanno notato il tempo necessario per costruire istituzioni democratiche vantaggiose per la crescita e hanno suggerito che le giovani democrazie raccoglieranno di conseguenza minori ricompense economiche. Come sottolineano Papaioannou e Siourounis, i seguaci della scuola austriaca menzionati nella sezione precedente hanno avvertito "i benefici della democrazia si mostreranno solo a lungo termine, mentre i suoi risultati più immediati potrebbero essere inferiori". (Hayek citato in Papaioannou e Siourounis 2004 4). Nel modello di cooperazione sociale di Rodrik (1999 2000) discusso sopra, la democrazia facilita la stabilità politica solo dopo ripetute interazioni da parte di gruppi con programmi in competizione. Questa prospettiva implica un'assenza iniziale di norme di compromesso che possono amplificare le sfide derivanti dal fatto che "i nuovi governi democratici affrontano pressioni distributive eccezionalmente forti sia da parte di gruppi che rientrano nell'arena politica dopo lunghi periodi di repressione sia da interessi costituiti che chiedono rassicurazione" (Haggard e Kaufman 1995 152). Ci aspetteremmo quindi che il processo decisionale nelle nuove democrazie sia caratterizzato da un dibattito aspro e dalla riluttanza a scendere a compromessi, con conseguente volatilità delle politiche e prestazioni economiche compromesse. Sorprendentemente, relativamente pochi studi hanno indagato la relazione tra l'età dei governi democratici e la performance economica. Questa lacuna deriva in parte dalla preferenza degli analisti per la messa in comune dei dati e quindi per guardare alle differenze tra paesi e al rapporto tra lunghi periodi di democrazia e alle medie degli indicatori economici nel tempo (Papaioannou e Siourounis 2004). Di conseguenza, questa lacuna viene colmata man mano che l'analisi delle serie temporali si diffonde. Sebbene Przeworski et al. (2000) hanno una scoperta ben nota che più vecchia è una democrazia, meno è probabile che venga invertita lui ei suoi colleghi trovano che l'età della democrazia non è significativamente correlata alla performance economica. Due studi più recenti hanno scoperto che le giovani democrazie in effetti si comportano bene o meglio dei regimi più maturi. Controllo per altre determinanti della performance economica Gasiorowski trova che la crescita media e l'inflazione nelle giovani democrazie non differiscono significativamente dalle democrazie “mature”, indipendentemente dalla soglia utilizzata per separare questi due gruppi (2000).4 Rodrik e Wacziarg (2004) sul trova invece che una variabile fittizia per i primi cinque anni successivi alla transizione democratica è significativamente associata a una maggiore crescita economica e a una minore variazione nei tassi di crescita.5 Ancora un altro studio suggerisce che gli stati possono sperimentare una crescita più lenta nei primi due anni dopo la democratizzazione prima di vedere accelerazione della crescita (Papaioannou e Siourounis 2004). Il fatto che quest'ultima analisi guardi solo ai paesi che si sono democratizzati in modo permanente, tuttavia, limita la sua rilevanza politica poiché molte delle maggiori sfide economiche si verificano nei paesi che alla fine sono ricaduti nella dittatura. Passando ad altri indicatori della performance economica, Keefer rileva che periodi più lunghi di democrazia ininterrotta sono associati a una minore corruzione degli investimenti pubblici e dell'occupazione pubblica, nonché a una maggiore offerta di beni pubblici che vanno dallo stato di diritto all'istruzione secondaria (2005).6 Al contrario, Lake e le regressioni delle serie temporali di Baum rilevano che un aumento del livello di democrazia di un dato paese determina un salto statisticamente significativo e rapido nella fornitura di servizi pubblici misurato dall'aspettativa di vita per l'iscrizione all'istruzione e da una serie di altri indicatori (2001). Le diverse conclusioni raggiunte da questi diversi studi dimostrano che il modo in cui si pongono domande sulla performance economica delle nuove democrazie e la metodologia utilizzata per rispondere a tale domanda influisce sui risultati ottenuti. In quanto sistema politico, la democrazia ha una serie di attributi distintivi che sono stati postulati dagli studiosi per avere importanti effetti economici. A titolo di sintesi evidenziamo le seguenti ipotesi, alcune delle quali ci portano in direzioni contraddittorie (1) A causa dell'influenza dell'elettore mediano le democrazie hanno maggiori probabilità di ridistribuire il reddito rispetto alle non democrazie. Questo a sua volta riduce il potenziale di crescita di queste politiche. (2) La competizione politica nelle democrazie spinge i politici a ridurre le tasse e ad aumentare le spese, le democrazie tendono quindi verso i deficit di bilancio. (3) Le elezioni generano incentivi per manipolazioni politicamente motivate della politica economica che sfociano in un ciclo economico politico. (4) A causa dell'incapacità dei singoli elettori di organizzare in modo efficace la politica pubblica nelle democrazie sarà fortemente modellata dalla ricerca di rendite e dai gruppi di interesse che riducono il benessere. (5) Le democrazie mostreranno una maggiore coerenza politica poiché i ripetuti negoziati sulla politica facilitano il compromesso. (6) Introducendo un minimo di pressione concorrenziale nel settore pubblico monopolistico, la democrazia risulterà nella fornitura di maggiori e migliori beni pubblici. (7) Al fine di mantenere il sostegno dei loro collegi elettorali principali, i partiti politici adotteranno politiche economiche distintive sia nelle loro piattaforme che quando raggiungeranno il potere. I partiti di sinistra di centro favoriranno gli interessi del lavoro di destra dei partiti di centro quelli del capitale. (8) La presenza di partiti politici coesi ad ampia base favorisce una gestione economica di alta qualità poiché questi sono maggiormente in grado di mediare i conflitti distributivi. (9) La separazione dei poteri associata alla democrazia attenua il potenziale di abuso del governo poiché i diversi rami del governo possono controllarsi a vicenda. (10) Le politiche economiche e le prestazioni delle democrazie dipendono dal fatto che abbiano adottato sistemi di governo presidenziali o parlamentari. I sistemi parlamentari tenderanno a sostenere governi più grandi rispetto ai sistemi presidenziali, ma possono ridurre la capacità dei dirigenti di accumulare e abusare del potere. (11) Più giovane è la democrazia, più instabili sono le sue politiche economiche e le sue prestazioni. Nella sezione seguente esploriamo queste ipotesi attraverso la lente delle particolari politiche pubbliche che le democrazie effettivamente adottano. Sebbene la democrazia possa avere un effetto diretto sulla crescita del PIL, la maggior parte degli studi sulla relazione complessiva tra democrazia e crescita prevede che la prima abbia vari impatti positivi o negativi sulla seconda attraverso una varietà di canali diversi, inclusi quelli evidenziati nella sezione precedente politica elettorale gruppi di interesse istituzioni e l'età del regime. Questo elenco, tuttavia, è lungi dall'essere esaustivo. Gli studiosi hanno esaminato numerosi altri canali attraverso i quali la democrazia influenza la crescita (per una discussione approfondita di questo approccio si veda Tavares e Wacziarg 2001 Krieckhaus 2005 e Bourgignon e Verdier 2000). I vantaggi di un approccio analitico che si concentra sui percorsi precisi attraverso i quali la democrazia influenza la politica e le prestazioni economiche sono duplici. Esaminare innanzitutto i canali specifici attraverso i quali la democrazia influisce sulla crescita evita alcune delle insidie ​​metodologiche associate al semplice inserimento di una variabile che misura la democrazia in una regressione della crescita standard. Come notano Baum e Lake, la maggior parte degli studi che adottano questo approccio avanzano alcuni degli argomenti teorici riguardanti la relazione di crescita della democrazia, ma non riescono a spiegare la multicolinearità implicita nel loro lavoro econometrico (2003 335). Citano come esempio l'argomento secondo cui la democrazia incoraggia la crescita rendendo più sicuri i diritti di proprietà. Ciò implica che le misure della democrazia saranno correlate con gli investimenti, presumibilmente un'altra variabile nella regressione della crescita, poiché gli investitori affrontano meno incertezza sui loro rendimenti. Indagare la relazione tra democrazia e politiche specifiche che a loro volta incidono sulla crescita aiuta a evitare questa errata specificazione e quindi può offrire indicazioni più chiare di una relazione causale tra democrazia e crescita economica. In secondo luogo, questa metodologia fornisce una guida più concreta ai responsabili politici sia nei paesi in via di sviluppo che nei paesi industrializzati che cercano di promuovere lo sviluppo attraverso aiuti esteri e altre politiche. Di conseguenza in questa sezione esaminiamo le politiche economiche specifiche che i leader delle giovani democrazie sembrano perseguire attraverso la lente fornita dalla recente ricerca empirica. Troviamo che questo approccio produce effettivamente risultati più chiari. Come già notato nella prima sezione di questo documento, è stato a lungo sostenuto che i politici eletti democraticamente cercheranno di ridurre al minimo la tassazione massimizzando la spesa pubblica e che, di conseguenza, le democrazie tenderanno al deficit di bilancio. Ma la ricerca empirica suggerisce che la relazione tra democrazia e politica fiscale è complessa con alcuni studi che rilevano che i governi democratici non differiscono nelle loro politiche fiscali dai regimi non democratici, mentre altri trovano che le democrazie, in particolare le democrazie più giovani, tendono ad avere politiche fiscali più flessibili. In uno studio pionieristico che confronta e contrappone le politiche economiche delle democrazie e delle non democrazie, Mulligan Gil e Sala i Martin (2004) non trovano alcuna relazione significativa tra il livello di democrazia dei paesi e la loro spesa media per l'istruzione, la spesa per la sicurezza sociale e le aliquote dell'imposta sulle imprese, sebbene trovino che gli stati più democratici tendono ad avere entrate pubbliche medie leggermente inferiori rispetto a quelli meno democratici.7 Allo stesso modo Satyanath e Subramanian (2004) non trovano una solida relazione tra i livelli di democrazia e il consumo pubblico come percentuale del PIL.8 Tuttavia, nel loro studio più ampio del canali attraverso i quali la democrazia influenza la crescita economica Tavares e Wacziarg (2001) trovano che il livello di democrazia è associato a una maggiore spesa pubblica9. Analogamente, Block (2002) rileva che i paesi con elezioni competitive tendono a mostrare una spesa pubblica corrente più elevata rispetto ai paesi senza elezioni competitive. A complicare ulteriormente il quadro Keefer (2005) trova una significativa relazione negativa tra il numero di anni di democrazia ininterrotta in un paese e il salario medio del settore pubblico, nonché gli investimenti pubblici (entrambi in percentuale del PIL) nel periodo. Infatti questi risultati potrebbero non essere necessariamente in conflitto tra loro a causa delle differenze nelle tecniche analitiche utilizzate e nelle variabili esaminate. I risultati di Tavares e Wacziarg (2001) e Keefer (2005) appaiono più direttamente rilevanti per lo studio delle nuove democrazie il primo perché la loro regressione temporale tiene conto della variazione all'interno del paese e il secondo perché Keefer utilizza l'età della democrazia come variabile nella sua regressione cross country. Quindi sembrerebbe che le giovani democrazie possano mostrare aumenti iniziali della spesa pubblica eventualmente seguiti da un declino a lungo termine. Data la sua importanza per il benessere economico sia a livello macro che micro, pochi argomenti hanno attratto più ricerca nell'economia politica della politica monetaria (Drazen 2001). La politica monetaria presenta numerosi enigmi per i ricercatori, incluso il fallimento di alcuni stati nel controllare l'inflazione o nel regolare il sistema bancario e la sua funzione di creazione di moneta. Ulteriori ricercatori sono stati attratti da questioni normative sulla progettazione istituzionale: come si aumenta la credibilità dell'impegno per la stabilizzazione monetaria in quei casi in cui i responsabili delle politiche hanno scarsi risultati? Nel cercare di rispondere a entrambe queste questioni positive e normative, gli economisti politici hanno esplorato un'ampia gamma di variabili che potrebbero influenzare l'elaborazione della politica monetaria, inclusa la presenza o l'assenza di cicli economici politici e di istituzioni democratiche che limitano (o meno) la dissolutezza finanziaria. Nella loro ampia analisi della relazione tra stabilità macroeconomica e democrazia, ad esempio Satyanath e Subramanian (2004) rilevano che il livello medio di democrazia in un paese ha un'associazione negativa significativa e sostanziale con la crescita media dell'offerta di moneta nel periodo dal 1960 al 1990. Seguendo la linea di analisi proposta da Rodrik (2000) attribuiscono questa relazione alla capacità superiore delle istituzioni democratiche di mediare i conflitti distributivi anzi più in generale la democrazia può essere concettualizzata come una tecnologia per la risoluzione pacifica dei conflitti distributivi che contribuisce alla crescita in una miriade di modi . Nello studio più ristretto della politica monetaria in Africa, Guillaume e Stasavage (2005) trovano allo stesso modo che le istituzioni democratiche migliorano la qualità della politica monetaria. Notano che la credibilità della politica monetaria dipende in modo cruciale non solo dall'indipendenza della banca centrale, ma dall'entità dei controlli e dei contrappesi posti in essere per garantire l'indipendenza della banca centrale. Strutture formali come i veti costituzionalmente stabiliti possono aiutare a mettere in atto tali controlli, ma anche istituzioni più informali come la democrazia multipartitica e l'esistenza di governi di coalizione. Pertanto, sebbene non mettano alla prova la relazione tra una migliore democrazia e una politica monetaria econometricamente, scoprono che livelli più elevati di democrazia sono un fattore che facilita lo sviluppo di una politica monetaria credibile. Sebbene questi studi non affrontino direttamente la conduzione della politica monetaria nelle nuove democrazie, si possono trarre alcune implicazioni suggestive. Entrambi, ad esempio, sottolineano l'importanza di istituzioni efficaci nel caso di Satyanath e Subramanian (2004) queste istituzioni mediano i conflitti distributivi mentre nel caso di Guillaume e Stasavage (2005) controllano gli attori politici che cercano di manipolare la politica. Di conseguenza, mentre la democrazia può facilitare una migliore politica monetaria nel medio e lungo termine, ci si può aspettare che le nuove democrazie con istituzioni nascenti incontrino difficoltà nel controllare la gestione monetaria. Esploriamo questa domanda in maggior dettaglio di seguito mentre esploriamo altre politiche economiche che i leader democratici potrebbero cercare di manipolare per ragioni politiche. La scelta dei tassi di cambio è diventata una delle questioni più difficili della politica economica che i governi devono affrontare nell'era post Bretton Woods. Di fronte all'"empia Trinità" dei compromessi tra obiettivi economici in competizione, le nazioni devono apparentemente adottare il minimo dei mali e sperare per il meglio. Il ciclo quasi continuo di crisi valutarie e crolli dei tassi di cambio dagli anni '70 suggerisce che i manager economici del mondo sono lontani dal raggiungere un equilibrio stabile. Perché gli Stati trovano così difficile impegnarsi in politiche di cambio credibili? Willett (2004) suggerisce che qualsiasi analisi di tale questione deve concentrarsi sulla politica. In particolare, afferma che a causa di pressioni politiche contrastanti, ad esempio tra gruppi di interesse ed elettore mediano, "i governi non sceglieranno sempre regimi politici ideali dal punto di vista della generazione dell'efficienza economica e dell'evitare le crisi..." Alesina e Wagner (2004) trovano supporto empirico a questa proposizione nel loro studio della relazione tra ampie misure di qualità istituzionale e politica dei tassi di cambio. In particolare, scoprono che i paesi con istituzioni povere tendono a tentare di fissare i tassi di cambio ma poi non riescono a mantenere il peg. Tuttavia, un'analisi più dettagliata può aiutare a chiarire come i partiti politici e le istituzioni aggregano gli interessi in competizione all'interno della cabina di pilotaggio della politica elettorale e delle politiche di cambio che vengono generate di conseguenza. Non siamo a conoscenza di alcun lavoro empirico che prenda il tipo di schizzo teorico fornito da Willett e altri e lo esamini su un caso di studio o su base transnazionale. Invece la maggior parte delle ricerche confronta e contrappone "democrazie" e "non democrazie" al livello più astratto e aggregato. Satyanath e Subramanian (2004), ad esempio, utilizzano le variazioni medie annue del tasso di cambio nominale del mercato parallelo come un'ampia misura della stabilità macroeconomica osservando che questa variabile riflette non solo incorpora fattori interni come l'inflazione, ma anche fattori esterni come problemi con l'equilibrio di pagamenti e debiti. Scoprono che il livello di democrazia ha un'associazione negativa significativa e robusta con la volatilità del tasso di cambio con coefficienti molto più grandi rispetto ad altre variabili testate, tra cui la disuguaglianza di reddito e l'apertura al commercio. Mentre Satyanath e Subramanian (2004) non esaminano specificamente la politica dei tassi di cambio, Block et al. (2002) tentano di determinare se le considerazioni politiche influenzino la gestione del tasso di cambio. Trovano prove che le svalutazioni sono rinviate nei periodi pre-elettorali presumibilmente per evitare di provocare l'insoddisfazione pubblica aumentando il prezzo delle importazioni. Tavares e Wacziarg (2001) non osservano invece alcuna relazione significativa tra il livello di democrazia in un paese e il black market premium sul tasso di cambio 10 che utilizzano come variabile proxy per misurare più in generale le politiche economiche distorsive. Di conseguenza, mentre la volatilità del tasso di cambio può essere inferiore nelle democrazie, non è perché le loro politiche di cambio sono più o meno distorte. Chiaramente sono necessarie ricerche più sfumate per far avanzare la nostra comprensione dell'economia politica della gestione del tasso di cambio. Se gli elettori hanno un'influenza diretta nella democrazia, ci si potrebbe aspettare che si senta nell'area della fornitura di beni pubblici. Normalmente gli elettori vogliono che lo stato fornisca istruzione, assistenza sanitaria, un'infrastruttura ambientale pulita e un elenco in continua espansione di beni e servizi. In un'importante indagine che collega democrazia e beni pubblici, Lake e Baum (2001) rilevano che la fornitura di beni pubblici non solo è maggiore nelle democrazie, ma è generalmente qualitativamente superiore anche a quella nei paesi meno democratici. Nelle regressioni trasversali scoprono che livelli più elevati di democrazia sono associati a una migliore istruzione misurata da una serie di indicatori, tra cui il tasso di alfabetizzazione degli studenti degli insegnanti della scuola primaria e il livello di iscrizione a tutti i gradi e con una salute migliore misurata dalle vaccinazioni sulla mortalità dell'aspettativa di vita e popolazione per medico, nonché l'accesso all'assistenza sanitaria e all'acqua pulita.11 Lake e Baum (2001) eseguono anche regressioni di serie temporali e rilevano che un aumento del livello di democrazia di un dato paese si traduce in un salto statisticamente significativo e rapido nella fornitura di servizi pubblici . Questi risultati sono supportati anche da statistiche descrittive incluse in Papaioannou e Siourounis (2004) che indicano che la democratizzazione produce rapidi aumenti dell'aspettativa di vita e dell'istruzione. Allo stesso modo Tavares e Wacziarg (2001) trovano che livelli più alti di democrazia sono associati ad anni medi di istruzione secondaria più alti. Keefer (2005) rileva inoltre che periodi più lunghi di democrazia ininterrotta sono caratterizzati da un'iscrizione media più alta alla scuola secondaria, rafforzando ulteriormente l'affermazione che la democrazia è associata a una migliore fornitura di servizi pubblici. Appare evidente che esista una relazione positiva tra la democrazia e la fornitura di beni pubblici, in particolare l'istruzione e l'assistenza sanitaria. Sia le analisi cross country che quelle temporali indicano che una maggiore democrazia è associata a maggiori e migliori risultati educativi e sanitari. L'evidenza suggerisce anche che anche nelle nuove democrazie le prestazioni in questo settore tendono a migliorare abbastanza rapidamente. La ragione teorica ipotizzata per questa relazione apparentemente forte è la domanda dell'elettore mediano per tali beni pubblici che ovviamente sono pagati dalla politica in generale. Ciò potrebbe anche essere coerente con una strategia politica più ampia di consolidamento delle giovani democrazie attraverso la fornitura di servizi di base, nonché con l'idea aristotelica che, poiché le democrazie si basano su un quadro di cittadini istruiti, dovrebbero essere tenuti a investire nel capitale umano. Notiamo che mentre Persson e Tabellini postulano che i regimi parlamentari in particolare dovrebbero essere relativamente più efficaci nel fornire beni pubblici, non siamo a conoscenza di eventuali confronti espliciti delle prestazioni tra le diverse strutture istituzionali nel contesto dei nuovi stati democratici.Poche politiche pubbliche sono più contestate nelle democrazie del commercio estero e probabilmente nessuna è stata oggetto di più ricerche da parte degli economisti politici. Per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo, uno dei maggiori enigmi che è stato esaminato nella letteratura è il passaggio a politiche commerciali più liberali durante gli anni '80 e '90, il che sembra sorprendente in considerazione delle tanto decantate capacità dei gruppi di interesse protezionisti di bloccare i cambiamenti politici. Nella loro analisi di questo enigma, Milner e Kubota (2005) trovano che livelli più elevati di democrazia sono associati a regimi commerciali più liberali, in particolare nelle democrazie dei nuovi paesi in via di sviluppo.12 I loro risultati sono robusti per l'inclusione di variabili che misurano altri fattori spesso citati come causa liberalizzazione degli scambi come crisi economica e pressioni esterne. La conclusione che traggono segue Mayer (1984) e Rodrik (1998) nel suggerire l'importanza dell'elettore mediano. Dal momento che l'elettore mediano nel mondo in via di sviluppo trae profitto dall'uso intensivo del suo lavoro, potrebbe avere un forte interesse ad aumentare le esportazioni ad alta intensità di lavoro e le importazioni ad alta intensità di capitale. Sebbene questa analisi sia plausibile, va sottolineato che questi autori non indagano empiricamente se l'elettore mediano tragga effettivamente beneficio dalla liberalizzazione del commercio. In effetti, le prove su questo punto sono miste. Mentre Bourguignon e Morrison (1990) trovano che l'apertura è associata a una riduzione e disuguaglianza Kapstein e Milanovic (2003) hanno dimostrato che l'elettore mediano nei paesi più poveri non beneficia economicamente della globalizzazione, una scoperta che pone un enigma per questa linea di analisi. Papaioannou e Siourounis includono nel loro esame della relazione di crescita della democrazia statistiche descrittive che mostrano che "le democratizzazioni sono seguite da un aumento sostanziale del commercio internazionale..." (2004 10) indicando che i cambiamenti politici incontrati da Milner e Kubota (2005) producono effettivi aumento del commercio in percentuale del PIL. Questa constatazione è confermata da Tavares e Wacziarg che mostrano che un maggior grado di democrazia è significativamente associato a un maggiore rapporto tra commercio e PIL. Altre ricerche che incontrano una relazione positiva tra democrazia e liberalizzazione del commercio includono lo studio di Dethier et al. (1999) sulla riforma economica nei paesi post comunisti. In una regressione OLS aggregata trovano che i punteggi medi dei paesi sull'indice Freedom House sono significativamente associati a un indice di liberalizzazione che include la liberalizzazione del commercio, la liberalizzazione dei prezzi interni e la privatizzazione. La solida constatazione che i governi più democratici tendono ad avere politiche commerciali più liberali suggerisce che è probabile che le giovani democrazie liberilizzino il commercio con un conseguente aumento dei rapporti tra commercio e PIL. Tuttavia, le ragioni di questo cambiamento nella politica commerciale e nelle prestazioni devono ancora essere determinate in modo definitivo. Anche la privatizzazione delle imprese di proprietà statale si è rivelata controversa, il che non sorprende dato che generalmente significa spostamento dei lavoratori e aumento della disoccupazione poiché i nuovi proprietari di imprese precedentemente di proprietà statale cercano di apportare modifiche organizzative che miglioreranno l'efficienza. Questo significa che le giovani democrazie che potrebbero essere particolarmente motivate a evitare l'aumento della disoccupazione rischiano di sospendere le decisioni di privatizzazione? Sorprendentemente non sembra essere così. Nel loro studio su 76 paesi in via di sviluppo durante il periodo 1987-1994 Biglaiser e Danis (2002) trovano che la presenza della democrazia ha un'associazione positiva sostanziale e significativa con l'entità della privatizzazione.13 In effetti, le medie semplici per ogni anno nel loro campione mostrano che le democrazie privatizzate più delle non democrazie ogni anno. Questa relazione vale anche quando si controllano numerosi altri fattori generalmente citati come determinanti parziali della privatizzazione come il livello di sviluppo, il deficit fiscale e la posizione delle partite correnti. Spiegano le loro scoperte osservando che mentre le proposte di privatizzazione nelle democrazie possono essere accolte con proteste molto visibili da parte di gruppi colpiti come i lavoratori all'interno di regimi autoritari, sono i dirigenti delle imprese di proprietà statale che eserciteranno effettivamente pressioni a porte chiuse per bloccare la privatizzazione. L'associazione tra democrazia e privatizzazione è supportata dal citato studio sui paesi post comunisti di Dethier et al. (1999) che impiega come variabile dipendente un indice che include come una delle sue componenti la privatizzazione delle imprese statali. Inoltre, come hanno dimostrato Kapstein e Milanovic (2003) in molte nuove democrazie, la privatizzazione è stata associata all'aumento della spesa sociale destinata ai lavoratori sfollati. Piuttosto che assistere i poveri o coloro che sono i più vulnerabili, gli attori politici hanno cercato di ottenere sostegno per la privatizzazione e la globalizzazione fornendo pagamenti collaterali sotto forma di assicurazione contro la disoccupazione e riforma delle pensioni, consentendo loro di effettuare la transizione verso le nuove economie orientate al settore privato in quali le loro competenze possono essere molto richieste. Pertanto, la privatizzazione e altre politiche economicamente dirompenti possono avere successo in particolare in quei contesti democratici in cui sono associate a una rete di sicurezza più generosa. Tra i loro molti attributi, le democrazie sono spesso descritte come meno corrotte e amministrativamente più efficienti delle non democrazie e si presume che le democrazie più vecchie siano gestite meglio degli stati democratici più giovani. Keefer (2005) mette alla prova la relazione tra l'età della democrazia e le variabili che considera sintomatiche del comportamento clientelare e trova che periodi di democrazia più lunghi sono associati a una minore corruzione, a una maggiore qualità burocratica e allo stato di diritto (oltre che all'iscrizione alla scuola secondaria superiore e la riduzione della spesa pubblica come sopra menzionato). Numerosi altri studi supportano l'ipotesi che la democrazia sia associata a una minore corruzione (Treisman 2000)14 ea una qualità istituzionale più elevata (Rivera Batiz 2002).15 Allo stesso modo Rigobon e Rodrik (2004) trovano che la democrazia e lo stato di diritto si rafforzano a vicenda.16 Mentre gran parte di questa letteratura rileva che la democrazia migliora la qualità istituzionale solo dopo un lungo periodo di tempo (Keefer 2005 Treisman 2000) altri lavori hanno riscontrato che il suo effetto è più immediato. In uno studio sulla performance economica nei paesi post comunisti, Beck e Laeven (2005) trovano che il livello di democrazia nel 1992 è associato in modo significativo e positivo con il livello di sviluppo istituzionale nel 1996.17 Le analisi teoriche discusse nella sezione precedente che vedono la democrazia come controllo abusivo governo e l'introduzione di pressioni concorrenziali nel settore pubblico forniscono alcune indicazioni sui meccanismi causali alla base di questi risultati. Tuttavia, è necessaria un'ulteriore esplorazione su come e quando il governo democratico produce istituzioni migliori, se è davvero così. Come discusso nella Sezione I, la teoria del ciclo economico politico (PBC) fa l'affermazione generale che i programmi elettorali influenzano le politiche economiche di un paese. Mentre la teoria dei cicli economici politici suggerisce che i politici cercheranno di manipolare la crescita per aumentare le loro possibilità di rielezione, in pratica, la loro capacità di farlo potrebbe essere gravemente limitata, in particolare nei paesi in via di sviluppo. Mentre aumentare il tasso di crescita del PIL con una precisione sufficiente per influenzare l'esito di un'elezione è un compito arduo per i funzionari anche nelle economie più sviluppate, la capacità dei governi dei paesi in via di sviluppo di farlo è estremamente limitata a causa di livelli relativamente bassi di monetizzazione, dimensione ridotta della spesa pubblica rispetto al PIL e maggiore vulnerabilità agli shock esterni (Schuknecht 1996 Brender e Drazen 2004). Non sorprende quindi che nessuno studio abbia rilevato che i PBC nei paesi in via di sviluppo causano un cambiamento della crescita nei periodi prima o dopo le elezioni. Ad esempio Schuknecht (1996) non trova alcuna associazione tra periodi elettorali e cambiamenti nella crescita della produzione.18 Analogamente in uno studio sulle economie africane Block el al. (2002) menzionano di sfuggita che non trovano alcuna associazione tra elezioni multipartitiche o fondatrici e crescita. Altre prove suggeriscono che questo fallimento nell'incidere sulla performance economica aggregata non è dovuto alla mancanza di tentativi. Block (2002) rileva che la spesa corrente aumenta negli anni delle elezioni, ma solo nei paesi che tengono elezioni competitive.19 Di conseguenza, il passaggio dalla dittatura alla democrazia implica l'emergere di cicli di bilancio politico.20 Mentre Block (2002) mette a confronto regimi democratici e non democratici Blocco et al. (2003) mettono a confronto le nuove democrazie con quelle più consolidate e scoprono che i cicli di bilancio politico - manifestati attraverso un aumento delle richieste nette di spesa pubblica sul governo e sul signoraggio - sono più pronunciati sotto i nuovi governi democratici.21 Scoprono che questi impatti sono amplificati quando le elezioni in questione è un'elezione fondativa definita come la prima elezione competitiva dopo un periodo di non elezione o nessuna elezione. Inoltre le elezioni di fondazione sono associate ad un'accelerazione della crescita dell'offerta di moneta (nello specifico M1). Delineano una serie di ragioni per cui le PBC potrebbero essere più pronunciate nelle nuove democrazie. Non solo gli operatori storici che non sono stati eletti in modo competitivo probabilmente hanno più discrezionalità per manipolare l'economia, ma tali leader hanno un incentivo a respingere qualsiasi sfidante in anticipo al fine di ridurre al minimo la concorrenza futura (Block et al. 2002 9 12). L'associazione tra nuove democrazie e cicli economici politici è confermata da Brender e Drazen (2004) che trovano che i cicli di bilancio politico sono presenti solo nelle nuove democrazie. In un campione di 68 democrazie dal 1960 al 2001 trovano che se il campione viene ristretto per escludere le prime quattro elezioni successive alla democratizzazione scompaiono tutte le tracce di un ciclo di bilancio politico. Al contrario, durante le prime quattro elezioni successive alla democratizzazione, i dummy dell'anno elettorale sono significativamente associati a disavanzi più elevati ea maggiori spese. L'inclusione di variabili fittizie separate per la prima seconda terza e quarta elezione dopo la democratizzazione mostra che l'importanza dell'anno elettorale diminuisce con l'invecchiamento della democrazia. Questi studi sul ciclo economico politico suggeriscono che le nuove democrazie subiranno un aumento della variabilità dei tassi di inflazione e di crescita dell'offerta di moneta e del livello e della composizione della spesa pubblica. Oltre alle interruzioni causate da queste variazioni, è probabile che ritarderanno anche la crescita negli anni successivi alla democratizzazione. Ramey e Ramey (1995 1148) notano che la volatilità nella crescita monetaria e nella politica fiscale - precisamente le variabili influenzate dal ciclo economico politico - riduce significativamente la crescita. Esplorando in dettaglio questa relazione, Aizenman e Marion (1999) scoprono che la volatilità in queste variabili è associata a minori investimenti privati ​​che presumibilmente ostacolano la crescita. Come notato nella Sezione I sopra, il ciclo economico politico può teoricamente migliorare l'efficienza economica poiché consente all'elettorato di selezionare il candidato più competente, sebbene questo risultato dipenda dal fatto che si presuma o meno che i politici sappiano se sono competenti o meno (Persson e Tabellini 2000 ).22 Finora nessuno ha trovato prove di questa "PBC efficiente" teoricamente possibile. Di conseguenza, la presenza di cicli economici politici nelle nuove democrazie con la concomitante maggiore volatilità delle variabili monetarie e fiscali e la conseguente crescita più lenta suggerisce che le nuove democrazie possono affrontare particolari sfide nella formulazione della politica economica. Proprio come le democrazie hanno attributi politici distintivi, sembrano anche generare alcune politiche pubbliche distintive. Inoltre, l'era della democrazia sembra essere importante per la politica economica, con le democrazie più vecchie che ottengono risultati migliori delle democrazie più giovani in una serie di misure. Per evidenziare alcuni dei principali risultati della letteratura empirica, notiamo che (1) le democrazie, comprese le giovani democrazie, sembrano fornire servizi pubblici migliori e più numerosi ai propri cittadini. (2) Le democrazie, comprese le giovani democrazie, sono più aperte al commercio rispetto alle non democrazie, forse a causa dell'influenza dell'elettore mediano. (3) È più probabile che le democrazie, comprese le giovani democrazie, privatizzino le proprie imprese statali rispetto alle non democrazie. (4) Le democrazie hanno una qualità istituzionale migliore rispetto alle non democrazie, ma le democrazie più vecchie se la cavano meglio in questa dimensione rispetto alle giovani democrazie. (5) I politici nelle giovani democrazie sembrano fare ampio uso del ciclo economico politico introducendo la volatilità macroeconomica nell'equazione della crescita. Nella sezione seguente esaminiamo la misura in cui questi risultati sono supportati dal nostro nuovo set di dati che è più aggiornato e include più casi rispetto alla maggior parte dei set di dati utilizzati negli studi qui citati. In questa sezione forniamo una panoramica della performance economica delle giovani democrazie a partire dal 1960. Complessivamente dal 1960 contiamo 114 episodi totali di democratizzazione 44 dei quali si sono invertiti ad un certo punto tra quelli che si sono invertiti diversi poi hanno subito un secondo e addirittura terzo episodio di democratizzazione come indicato dalla Tabella 1 di seguito (cfr. Appendice 1 per definizioni e metodologia precise). Complessivamente quasi il 38% delle democratizzazioni avvenute tra il 1960 e il 2003 alla fine ha subito capovolgimenti cessando di essere democrazie per un certo periodo di tempo.23 I casi in cui i paesi si sono sottoposti a democratizzazione per la prima volta nel periodo successivo al 1960 hanno avuto quasi lo stesso tasso di inversione ( 38,6 per cento) come quelli che si stanno democratizzando per la seconda volta (41,7 per cento). Al contrario solo uno dei sei casi in cui un Paese si è democratizzato per la terza volta è stato ribaltato mentre nel singolo caso in cui un Paese ha subito una quarta democratizzazione non è stato ribaltato. La domanda che ci poniamo in questa sezione è se si possano discernere differenze tra coloro che democratizzano con successo e quelli che subiscono un totale capovolgimento. Desideriamo anche vedere se si possono trovare differenze regionali tra le giovani democrazie del mondo in termini di prestazioni economiche. Nel complesso, il nostro obiettivo è vedere se le statistiche descrittive producono modelli che potrebbero essere suscettibili di test più precisi. A tal fine esaminiamo la performance economica media dei paesi in ciascuno dei dieci anni successivi alla democratizzazione. Come vedremo, crediamo che emergano effettivamente alcuni modelli intriganti. Lasciamo da parte le questioni di causalità specifica in questo documento di lavoro con l'intenzione di affrontare questa questione nella nostra monografia. Prima di descrivere i nostri risultati è necessaria una breve discussione della nostra metodologia. La nostra unità di analisi sono le giovani democrazie e come accennato in precedenza alcuni paesi hanno subito più di una democratizzazione nel periodo in esame. Abbiamo contato ogni episodio di democrazia come un caso separato. L'analisi in questa sezione confronta la performance media dei casi in cui la democratizzazione non ha subito un'inversione con quella di quelli in cui è stata infine invertita. Come è evidente da uno sguardo ai dati sottostanti inclusi nell'Appendice 2, la dimensione del gruppo di nuove democrazie che alla fine subiscono un'inversione di tendenza diminuisce nel tempo poiché ogni anno alcuni paesi cessano di essere democrazie. Poiché siamo interessati a come i nuovi governi democratici gestiscono l'economia, non avrebbe senso includere anni in cui il governo di un paese non era democratico.24 L'esempio dell'Argentina fornisce un'illustrazione di questa metodologia. L'Argentina si è democratizzata due volte durante il periodo, una volta nel 1973 e un'altra nel 1983. Questi due episodi contano nel nostro set di dati come due giovani democrazie separate. Nel primo caso la democrazia è stata rovesciata nel 1976. Di conseguenza l'Argentina dal 1973 al 1975 è inclusa nel sottogruppo delle giovani democrazie che alla fine si sono capovolte ma si ritirano dopo il secondo anno (cioè il 1973 è l'anno zero l'anno della democratizzazione il 1974 è l'anno uno 1975 è l'anno due). L'episodio della democrazia in Argentina iniziato nel 1983 è incluso nel sottogruppo delle giovani democrazie che non sono state invertite (con il 1983 che conta come anno zero della democrazia 1984 come anno uno e così via). Confrontare la performance economica delle nuove democrazie di successo con quella delle democratizzazioni che alla fine sono state invertite rivela che la crescita delle prime tende al rialzo mentre le seconde non mostrano una tendenza chiara come mostra la Figura 1. Poiché la differenza iniziale nei tassi di crescita medi è statisticamente significativa così come lo sono le differenze negli anni successivi 25, sembrerebbe che la crescita nelle democrazie non invertite sia in media inferiore negli anni immediatamente successivi alla democratizzazione, ma supera quella delle democrazie invertite intorno al settimo anno dopo la democratizzazione . Questa scoperta è particolarmente interessante alla luce di quelle teorie discusse nella Sezione I che suggeriscono che la democrazia richiede tempo per produrre benefici economici (Haggard e Kaufman 1995 Keefer 2005 Rodrik 1999 2000). Le giovani democrazie che alla fine subiscono un capovolgimento totale possono tagliare presto le scorciatoie evitando alcune delle sfide della democratizzazione ma rinunciando ai suoi benefici successivi. La figura 2 suggerisce che i tassi di investimento sono significativamente più alti anche nelle nuove democrazie non invertite rispetto ai paesi in cui la democrazia viene rovesciata, sebbene in entrambi i casi tenda al rialzo. Inoltre, la varianza degli investimenti diminuisce costantemente nelle nuove democrazie non invertite, mentre non mostra una chiara tendenza nei paesi in cui la democratizzazione alla fine è invertita. La letteratura incentrata sulle richieste di redistribuzione scatenate dalla democrazia (Acemoglu e Robinson 2006) mette questo schema in una luce interessante. Minori investimenti possono segnalare perplessità da parte di coloro che detengono il capitale sull'opportunità di dubbi sulla democrazia che si traducono in seguito nel sostegno a un ritorno all'autoritarismo. In breve, dopo un primo periodo di luna di miele, sembra che gli investitori in alcune democrazie si rendano presto conto della fragilità o forse dell'indesiderabilità del loro sistema politico e i livelli di investimento ristagnino. L'analisi dell'inflazione nelle giovani democrazie è complicata da una manciata di casi che hanno sperimentato periodi di iperinflazione con la variazione annuale dei prezzi al consumo che raggiungeva le migliaia di punti percentuali. Nell'interesse di scoprire le tendenze generali escludiamo qui i tassi di inflazione più di cinque deviazioni standard al di sopra della media per ciascun sottogruppo per ogni anno. Per citare l'esempio più estremo, il Perù nel 1990 (dieci anni dopo la democratizzazione) ha registrato un'inflazione di quasi il 7500 per cento. Poiché si tratta di oltre ottocento deviazioni standard al di sopra della media per il sottogruppo "inversioni" dieci anni dopo la democratizzazione, escludiamo questo valore.26 Le tendenze discusse qui sono robuste ai cambiamenti nella regola utilizzata per escludere i valori estremi. Applicando questa metodologia l'inflazione dei prezzi al consumo nelle nuove democrazie non invertite è inizialmente elevata ma tende al ribasso mentre l'inflazione nelle nuove democrazie in fase di inversione non mostra una chiara tendenza che oscilla intorno al 15% durante il periodo. I tassi medi di inflazione convergono intorno al settimo anno dopo la democratizzazione, come illustra la Figura 3. Come prevedibile, i dati sul tasso medio di crescita dell'offerta di moneta e sulla variazione media del tasso di cambio ufficiale mostrano andamenti molto simili. Queste tendenze sono sostanzialmente in linea con i risultati di Block et al. (2003) che la democratizzazione è associata all'accelerazione della crescita dell'offerta di moneta, ma che questa rallenta di nuovo con l'invecchiamento della democrazia. Questo schema dà credito anche all'idea discussa nella Sezione I che i benefici della democrazia richiedono tempo per materializzarsi o a causa dell'incertezza presente sotto un nuovo regime politico o perché la costruzione delle istituzioni richiede tempo. Laddove queste difficoltà vengono affrontate all'inizio, le prestazioni economiche possono essere inizialmente inferiori ma in seguito migliorare, mentre nei casi in cui vengono soppresse possono essere piantati i semi per un successivo capovolgimento democratico. La spesa pubblica misurata dal consumo pubblico in percentuale del PIL è inizialmente di circa tre punti percentuali più alta nelle democrazie che non subiscono inversioni totali rispetto a quelle che registrano una differenza statisticamente significativa. Tuttavia, mentre le tendenze di spesa al ribasso nel primo, aumentano nel secondo e i due convergono circa nove anni dopo la democratizzazione, come si può vedere nella Figura 4. Che nessun ciclo di bilancio politico sia evidente in questi dati non è sorprendente poiché i programmi elettorali differiscono tra i paesi nel campione.Queste tendenze potrebbero essere interpretate nel senso che mentre lo stato nelle nuove democrazie di successo risponde inizialmente alle richieste di risorse da parte della nuova popolazione con relativa generosità, in seguito diventa più capace di gestire tali richieste in modo fiscalmente responsabile. Al contrario, i governi dei paesi che alla fine stanno subendo un'altra inversione apparentemente diventano meno capaci di soddisfare tali richieste e diventano gradualmente più dissoluti. La figura 5 suggerisce che le nuove democrazie di successo mostrano in media una maggiore apertura al commercio rispetto alle nuove democrazie che vengono successivamente invertite come misurato dal rapporto tra importazioni ed esportazioni sul PIL e ancora una volta la differenza è statisticamente significativa con l'ipotesi nulla di uguale apertura media respinta in tutti gli 11 anni. Entrambi i gruppi mostrano una tendenza all'aumento dell'apertura nei dieci anni successivi alla democratizzazione. Questa scoperta è in linea con altri lavori che indicano che la democrazia facilita la liberalizzazione del commercio e la riforma economica in senso più ampio (ad esempio Milner e Kubota 2005). Numerosi studi hanno scoperto che un grado più elevato di frazionamento etnico è associato a una crescita economica più lenta, una maggiore corruzione e una bassa qualità istituzionale (Easterly Ritzen e Woolcock 2005 Alesina et al. 2002) suggerendo che i paesi con un grado di divisione etnica superiore alla media possono incontrare particolari difficoltà durante la democratizzazione. I nostri dati sembrano supportare questa proposta. La tabella 2 suggerisce che mentre le nuove democrazie con livelli più bassi di frazionamento etnico hanno in media un tasso di crescita economica significativamente più alto durante i primi cinque anni prima della democratizzazione, i tassi di crescita medi dei due gruppi convergono nel secondo quinquennio dopo la democratizzazione. Ciò sembrerebbe supportare le teorie che considerano la capacità della democrazia di facilitare la risoluzione dei conflitti come salutare per la crescita. È interessante notare che mentre la crescita aumenta con la democratizzazione nei paesi con un frazionamento etnico al di sotto della media, cade con la democratizzazione nei paesi più etnicamente diversi, forse a causa dell'interruzione causata dalla diffusione di conflitti etnici repressi durante i periodi di governo autoritario. Allo stesso modo, le giovani democrazie con un grado di frazionamento etnico inferiore alla media hanno tassi di investimento medi superiori del 12% del PIL rispetto a quelle con un frazionamento relativamente maggiore. Anche in questo caso c'è una certa tendenza alla convergenza verso la fine dei primi dieci anni successivi alla democratizzazione, sebbene le differenze tra i tassi medi di investimento siano statisticamente significative al livello dell'1 per cento in ogni anno. L'analisi dei dati sull'inflazione supporta anche la seguente ipotesi che i governi degli Stati con livelli di frazionamento etnico superiori alla media abbiano difficoltà a gestire l'economia negli anni immediatamente successivi alla democratizzazione, ma in una certa misura padroneggino queste difficoltà nel tempo. Pertanto i nostri dati suggeriscono che il livello di frazionamento etnico gioca un ruolo nel determinare quanto bene le giovani democrazie siano in grado di affrontare le sfide dello sviluppo politico e della gestione economica con stati caratterizzati da un alto grado di divisione etnica che hanno maggiori difficoltà a gestire l'economia nel periodo iniziale successivo alla transizione dall'autoritarismo. I cambiamenti negli indicatori economici chiave nelle nuove democrazie seguono traiettorie abbastanza diverse nelle diverse regioni, un risultato in linea con quelli della tesi di Krieckhaus (2005) secondo cui l'impatto economico della democrazia varia da regione a regione. Pur non approfondendo in questa sede le ragioni di questa variazione – argomento che sarà sviluppato integralmente nella nostra monografia sull'economia delle giovani democrazie – potremmo semplicemente affermare che non crediamo che queste differenze siano ascrivibili unicamente a tali “iniziali condizioni” come geografia. Come ha scritto Steven Fish “le politiche in fase di cambio di regime non soffrono necessariamente della tirannia delle condizioni iniziali. Fanno il loro destino” (Fish 2001 82). Ciò che ciò suggerisce è che anche le istituzioni democratiche e le decisioni di politica economica contano molto e che queste non sono semplicemente una funzione della storia precedente di una regione. Sono anche un riflesso delle idee che i leader sostengono le istituzioni, ad es. banche centrali indipendenti, che stabiliscono o meno il sostegno che ricevono da donatori stranieri e la possibilità di ancorare le loro economie in un'entità più grande come l'Unione europea. Queste ipotesi saranno perseguite nella versione monografica del nostro lavoro. Per ora riassumeremo semplicemente la variazione che osserviamo. In termini di crescita, la performance dei paesi dell'Europa orientale differisce significativamente da quella di altre nuove democrazie con una contrazione della produzione nei primi tre anni dopo la democratizzazione e una ripresa della crescita quattro anni dopo la democratizzazione, come risulta dalla Figura 6. Questa traiettoria di crescita nettamente diversa presumibilmente causata da le circostanze specifiche della transizione dal comunismo dimostrano la difficoltà di trarre conclusioni complessive sulla performance economica delle giovani democrazie e sulla loro sopravvivenza o fallimento. È interessante notare che la crescita media delle nuove democrazie nell'Africa subsahariana generalmente corrisponde e addirittura supera quella degli altri paesi del campione, come illustra la figura 7. Questo risultato è probabilmente un prodotto della forte performance delle nuove democrazie indipendenti nella regione durante gli anni '60, un periodo di maggiore crescita in tutto il mondo. Infatti, se si escludono dal gruppo africano i casi classificati come nuove democrazie all'indipendenza, la crescita media scende di un punto percentuale o più. Le tendenze dell'inflazione mostrano divergenze regionali simili.27 Mentre le nuove democrazie in America Latina sono afflitte da un'inflazione elevata e volatile, le nazioni dell'Europa orientale hanno dovuto affrontare un'inflazione elevata e variabile subito dopo la transizione alla democrazia, ma da allora questa è diminuita. Al contrario, l'inflazione media in Africa raramente supera il 10%, come dimostra la Figura 9. Vale la pena notare che l'inflazione media relativamente bassa dell'Africa non è stata solo il risultato dell'appartenenza dei paesi 14 nella zona del franco CFA. Mentre le nuove democrazie in questa unione monetaria mostrano una bassa inflazione, sotto il 10 percento dell'inflazione media dei prezzi al consumo nei paesi dell'Africa subsahariana al di fuori della zona del franco CFA è stata in media sotto il 20 percento ben al di sotto delle medie osservate in America Latina e nei paesi dell'Europa orientale nel primi anni di democrazia. Ancora una volta sembrerebbe che l'elevata inflazione nelle nuove democrazie dell'Europa orientale sia stata una conseguenza del passaggio dal comunismo che sono state in grado di superare nei primi cinque anni successivi alla democratizzazione. L'incapacità dei paesi latinoamericani di reggere l'inflazione in modo coerente potrebbe essere considerata una prova che le giovani democrazie della regione non sono riuscite a mediare tra gruppi che chiedono risorse, ricorrendo invece a politiche espansionistiche che hanno periodicamente prodotto iperinflazione. Le differenze regionali sono evidenti anche nella spesa pubblica con le quattro regioni con un numero sostanziale di nuove democrazie aventi livelli abbastanza diversi, come risulta dalla Figura 9. Poche tendenze chiare sono evidenti sebbene le persistenti differenze regionali suggeriscano una spiegazione per la mancanza di chiare conclusioni nella letteratura sulla politica pubblica e la democrazia poiché molti di questi studi non includono i manichini regionali (ad esempio Rivera Batiz 2002). Questa analisi conferma le implicazioni tratte da una letteratura più ampia sulla crescita e la democrazia, in particolare che le nuove democrazie che alla fine subiscono inversioni di marcia rispetto alle loro controparti di successo. Sebbene la crescita sia inizialmente inferiore nei democratizzatori sostenuti, aumenta continuamente nel tempo. Al contrario, i paesi in cui la democrazia è in definitiva capovolta mostrano un trend di crescita stagnante o in calo. Allo stesso modo le nuove democrazie che non subiscono inversioni hanno un'inflazione più elevata nei primi anni ma migliorano nel tempo. Anche gli investimenti sono inferiori nelle democrazie che sperimentano inversioni, così come l'apertura commerciale. Anche la spesa pubblica tende al rialzo nei paesi in cui la democratizzazione è invertita e tende al ribasso nei democratizzatori di successo. Nel complesso sembrerebbe che stabilire la credibilità economica all'inizio del mandato democratico sia un compito difficile, ma una volta acquisita tale credibilità, la crescita accelera e l'inflazione si stabilizza. Laddove la credibilità è assente, queste variabili non mostrano un andamento così positivo. Ciò suggerisce che la scoperta delle fonti più profonde della credibilità della politica economica nelle giovani democrazie dovrebbe essere uno degli obiettivi principali della ricerca. Questa analisi dimostra anche la necessità di studi di casi regionali dettagliati. La crescita e l'inflazione evolvono in modi notevolmente diversi nelle nuove democrazie in diverse regioni, mentre le differenze regionali nella spesa pubblica oscurano notevolmente i cambiamenti nella spesa durante i dieci anni successivi alla democratizzazione. Comprendere le ragioni di questa variazione regionale sarà uno dei nostri principali compiti nella monografia che stiamo anche scrivendo. Ci sono poche sfide politiche più grandi oggi che garantire il successo delle numerose democrazie non consolidate del mondo. Come abbiamo visto, la performance economica delle nuove democrazie - e quindi le possibilità di sopravvivenza del regime - è variata lungo una serie di variabili critiche, inclusa la loro capacità di mantenere i livelli di investimento per controllare l'offerta di moneta e i deficit di bilancio e di aprire le loro economie al commercio estero. . Abbiamo anche visto che le differenze regionali sono significative con le democrazie latinoamericane, in particolare, che sperimentano la maggiore volatilità in termini di performance economica. Cercare le fonti di queste differenze è chiaramente un compito cruciale per la ricerca. Dal punto di vista politico, il nostro lavoro evidenzia diversi punti che riteniamo siano rilevanti per i funzionari pubblici sia nei paesi in via di sviluppo che nel mondo industriale In primo luogo, l'evidenza suggerisce che i leader nelle giovani democrazie spesso affrontano compromessi tra i loro obiettivi di riforma elettorale ed economica. La tendenza dei leader a sfruttare il ciclo economico politico in vista delle elezioni indica che in alcuni contesti la competizione politica può indurre comportamenti incoerenti con la costruzione di solide basi economiche per una crescita sostenuta. In secondo luogo, la capacità dei leader delle nuove democrazie di pilotare le proprie economie varia molto da un paese all'altro. Ciò significa che è improbabile che soluzioni politiche "taglia unica" siano appropriate laddove il consolidamento democratico è un obiettivo fondamentale a medio termine e che le particolari circostanze del paese devono essere prese in considerazione mentre si perseguono i due binari della riforma economica e della costruzione della democrazia. I terzi donatori di aiuti esteri devono riconoscere la ricchezza dell'esperienza democratica nel mondo e le varie forme che assume. Mentre parte della letteratura accademica suggerisce, ad esempio, che i regimi parlamentari possono favorire la crescita rispetto ai sistemi presidenziali che funzionano poco, fornisce una base conclusiva per preferire un tipo di democrazia rispetto all'altro. Tuttavia, i potenziali costi e benefici dei diversi sistemi elettorali e istituzionali meritano una piena considerazione poiché le nuove democrazie modellano la loro economia politica costituzionale. In quarto luogo, la nostra analisi della performance economica delle nuove democrazie suggerisce fortemente che la performance economica in deterioramento o stagnante costituisce una bandiera rossa o un segnale di avvertimento che il paese è a rischio di inversione politica. La scarsa performance economica - bassa crescita, alta inflazione, ecc. - durante i primi cinque anni successivi a una democratizzazione non è necessariamente motivo di allarme. Tuttavia, se tale prestazione non riprende o peggiora, la democrazia corre un rischio maggiore di essere rovesciata. Sebbene la direzione della causalità resti da stabilire - il mancato miglioramento della performance economica scredita il regime o tale performance è un sintomo di istituzioni deboli? - le nuove democrazie afflitte da crescita negativa e alta inflazione e che non riescono a intraprendere le riforme necessarie come la liberalizzazione del commercio e la privatizzazione meritano l'attenzione dei donatori di aiuti esteri che cercano di promuovere il consolidamento democratico. TABELLE E APPENDICI http //www.cgdev.org/files/6583 file WP 85.pdf NOTE 1 Su questo argomento si osserveranno anelli della letteratura sul “federalismo fiscale” che sostiene che i sistemi federalisti introducono concorrenza nel settore pubblico consentendo gli agenti a "votare con i piedi" costringendo i governatori locali a limitare la loro ricerca di rendite personali e a fornire i servizi pubblici che le persone effettivamente desiderano. Tuttavia, possono sorgere domande sui benefici economici del decentramento politico in quei paesi in via di sviluppo in cui le istituzioni governative sono troppo deboli per fornire molti dei beni pubblici richiesti dai cittadini. 2 Ringraziamo Phil Keefer per aver sottolineato questo punto. 3 Nonostante i recenti casi di elettorati non disposti ad aspettare fino alle prossime elezioni per spodestare gli incumbent, come in Ecuador Bolivia Argentina Thailandia e Filippine. 4 Gasiorowski (2000) utilizza un set di dati di sua costruzione che classifica 97 paesi come democratici semi democratici o autoritari ogni anno dall'indipendenza fino al 1992. 5 Rodrik e Wacziarg (2004) analizzano i dati di 154 paesi. Guardano specificamente al tasso medio di crescita del PIL nei cinque anni successivi alla democratizzazione. 6 Piuttosto che trattare ogni paese in ogni anno come un'osservazione Keefer tratta ogni episodio di democrazia ininterrotta come un'osservazione e fa la media dei valori delle variabili dipendenti sull'episodio. Utilizza i dati dal 1975 al 2000. Classifica come regimi democratici con un punteggio massimo negli indici legislativi ed esecutivi della concorrenza elettorale dal database della Banca mondiale sulle istituzioni politiche. Gli indicatori della qualità burocratica della corruzione e dello stato di diritto provengono dalla International Country Risk Guide del Political Risk Service. 7 Mulligan Gil e Sala i Martin (2004) fanno la media del punteggio Polity IV del paese nel periodo di 30 anni per misurare la democrazia. 8 Satyanath e Subramanian (2004) utilizzano la media della variabile Polity IV che misura il livello di vincoli sull'esecutivo per misurare il livello di democrazia in un paese durante il periodo in esame. 9 Nota che usano le valutazioni di Freedom House. 10 Il premio è definito come la differenza tra la tariffa del mercato nero e la tariffa ufficiale divisa per la tariffa ufficiale. 11 Baum e Lake (2001) utilizzano il punteggio complessivo di Polity III per misurare il livello di democrazia. 12 Milner e Kubota (2005) misurano la democrazia utilizzando il punteggio Polity IV e le regressioni trasversali delle serie temporali per testare la sua relazione con l'apertura misurata sia dal tasso tariffario medio non ponderato che dalla variabile dummy di Sachs Warner. Analizzano un campione di 100 paesi nel periodo 1970-1999. 13 Biglaiser e Danis (2002) utilizzano il punteggio Polity IV per costruire una variabile fittizia che classifica i paesi come democratici o non democratici. Misurano il livello di privatizzazione in un paese con una variabile costituita dal valore delle privatizzazioni in un dato anno diviso per la quota delle imprese statali del PIL dell'anno precedente moltiplicata per il PIL dell'anno in corso. 14 Treisman (2000) utilizza l'indice di corruzione percepita di Transparency International per misurare la corruzione. Ottiene risultati simili utilizzando il rating Freedom House e la classificazione di Przeworski et al. 15 Rivera Batiz (2002) studia questa relazione utilizzando un campione di 115 paesi e impiegando la regressione OLS aggregata facendo la media dei valori delle variabili nel periodo dal 1950 al 1990. Misura la democrazia con l'indice Freedom House e la qualità istituzionale utilizzando l'indice costruito da Hall e Jones (1999) che combina l'indice di qualità istituzionale del Servizio per il rischio politico con la misura dicotomica dell'apertura di Sachs Warner. 16 Rigobon e Rodrik (2004) definiscono la democrazia in termini di punteggio Polity IV. 17 Beck e Laeven (2005) utilizzano il punteggio Polity IV per i vincoli sull'esecutivo nel 1992 come misura della democrazia. Valutano la qualità istituzionale utilizzando un indice che include, tra le altre cose, la corruzione, lo stato di diritto, la qualità della regolamentazione e l'efficacia del governo 18 Schuknecht (1996) esamina un campione di 35 paesi in via di sviluppo tra il 1970 e il 1992. 19 Block esamina un campione di 69 paesi in via di sviluppo. Come variabili indipendenti seleziona indici di competitività elettorale e democrazia (entrambi presi dal Database of Political Institutions della Banca Mondiale) nonché una variabile fittizia per gli anni elettorali. Partendo dal presupposto che i leader che affrontano la rielezione aumenteranno la spesa corrente che tende a beneficiare più immediatamente gli elettori, Block impiega la spesa corrente come una quota della spesa totale del governo centrale come variabile dipendente. 20 È interessante notare che, mentre Keefer (2005) rileva che la proporzione della spesa pubblica dedicata agli investimenti diminuirà con la maturazione delle democrazie, Block (2002) trova prove che la contestazione elettorale è associata a un calo degli investimenti pubblici in percentuale del PIL. Questi risultati non sono necessariamente contraddittori poiché gli investimenti come quota del bilancio pubblico possono aumentare mentre diminuiscono in percentuale del PIL. Tuttavia, la loro logica è in conflitto a livello teorico Keefer vede l'investimento pubblico come una via principale per la canalizzazione clientelare di posti di lavoro e denaro ai sostenitori, mentre Block vede la spesa corrente come il modo più semplice per indirizzare le risorse pubbliche ai sostenitori. 21 Blocco et al. (2002) utilizzano un campione di 44 paesi dell'Africa subsahariana per il periodo dal 1980 al 1995 e impiegano come variabili indipendenti un dummy per l'anno elettorale e un dummy per le elezioni competitive. 22 In questo modello, se i politici pensano di essere competenti, cercheranno di aumentare la spesa o stimolare l'economia. Al contrario, se un politico sa di essere incompetente, i costi della manipolazione macroeconomica per lui personalmente supereranno i guadagni derivanti dal tentativo di ingannare gli elettori facendogli credere di essere competente. 23 Alcune delle nuove democrazie che non sono state completamente capovolte hanno subito piccoli capovolgimenti democratici. Anche se non discutiamo separatamente di questi casi qui, lo faremo nella nostra monografia. Per una discussione più dettagliata di questo problema, vedere l'Appendice 1. 24 Ciò potrebbe a prima vista generare preoccupazioni per il pregiudizio di attrito, tuttavia ciò minerebbe i nostri risultati solo se le democrazie in fase di inversione durante il periodo in questione mostrassero prestazioni economiche migliori rispetto a quei paesi che sono rimasti democrazie per i primi dieci anni dopo la democratizzazione. Il fatto che vari studi (in particolare Przeworski et al. 2000) abbiano scoperto che i paesi con una crescita bassa o negativa hanno maggiori probabilità di subire inversioni suggerisce che i nostri risultati non sono guidati da pregiudizi di attrito. Infatti, se nel gruppo dei capovolgimenti vengono inclusi solo i paesi in cui la democrazia è durata almeno 10 anni ma alla fine è stata capovolta, le relazioni generali descritte continuano a sussistere. 25 L'ipotesi nulla che i tassi di crescita medi per i due gruppi siano uguali può essere rifiutata al livello del 5% in 6 degli 11 anni. I riferimenti alla significatività statistica in questa sezione si riferiscono a t test della differenza tra medie di campioni indipendenti. 26 I casi di iperinflazione esclusi sono Argentina (1984 5 88 91) Bolivia (1984 5) Brasile (1988–94) Nicaragua (1990 1) Perù (1988–90) Armenia (1994) Bielorussia (1993 4) Bulgaria (1997) Lituania (1993) Romania (1993 1997) e Ucraina (1993 5). 27 Considerando che abbiamo escluso i casi di iperinflazione dalla discussione sull'inflazione di cui sopra in questa sottosezione, abbiamo incluso questi episodi. Il fatto che l'iperinflazione si sia verificata in due particolari regioni suggerisce che è una parte importante della storia regionale e non dovrebbe essere esclusa. RIFERIMENTI Acemoglu Daron e James Robinson. 2006. Origini economiche della democrazia e della dittatura (New York Cambridge University Press). Aizenman Joshua e Marion Nancy. 1999. Volatilità e Interpretazione degli Investimenti dai Paesi in Via di Sviluppo. Economica 66 157 79. 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Les village ouvriers comme éléments du patrimoine de l'industrie

Pubblicato il 14 novembre 2011 .

Par Louis Bergeron, Presidente d'Onore, TICCIH, 2001
(Comitato Internazionale per la Conservazione del Patrimonio Industriale)

Les village ouvriers: sens et limites d'une politique
LES VILLAGES OUVRIERS ont constitué aux XIXe et XXe siècles - et parfois bien antérieurement, dès la fin du XVIIe et au XVIIIe siècle - l'une des expressions les plus achevées de l'impact exercé par l'industrialisation sur l'organisation sociale en généralisation , et sur la vie des hommes, des femmes et des enfants (au travail et hors du travail) en particulier.

Leur apparition, d'une part, traduit de façon immédiate les nécessités du recrutement et de la gestion de la main d'oeuvre de la part de toute entreprise ayant besoin de stabilizzar et de fixer d'importantes concentrazioni de salariés. Problème lancinant per gli imprenditori di tutti i tempi e di tutti i paga, qui nous rappelle à quel punto i fattori umani sui toujours été primordiaux per la buona marca d'une entreprise. Su prendra pour exemple significatif au point d'en devenir schématique, l'histoire des mines de fer et de la sidérurgie lorraine au cours de sa fulgurante mais brève période de développement, entre la fin du XIXe siècle et les années postérieures du XXeau . Solo negli anni 1930, la penuria d'effetti fut, la sua sezione e altre regioni, un'età permanente, fino all'accroissement rapido delle imprese che è l'estrema instabilità delle ouvriers. La pratique d'une politique sociale paternaliste apparut donc comme une condition sine qua non de la croissance et, tout simplement, de l'existence de l'activité économique. Dès avant 1914, un chroniqueur économique n'hésitait pas à écrire : « Bâtir se présente comme le complément de toute industrie ». Produire deux fois plus de minerai de fer, déclare en 1923 l'ingénieur des mines du bassin de Briey, requiert la construction de 5000 logements. Crea una cité ouvrière de qualité réduit considérablement le turnover de la main d'oeuvre. Il résultait des investissements parfois considérables, qui s'ajoutaient à l'immobilisation de capitaux exigée par l'ouverture d'un puits de mine, par exemple - mais les compagnies amortissaient la dépense grâce à la pratique de loyers suffisants pour rentabiliser investimento. On a beaucoup écrit sur la volonté d'instaurer, sur la base de cette politique du logement, un véritable contrôle social, un « système social d'entreprise » faisant de la cité ouvrière un « espace d'ordre ». Un tel projet, très évident dans le cas des De Wendel, par exemple, qui ajoutèrent au logement tout un arsenal de moyens « para-salariaux » de fidéliser ses ouvriers, est pourtant beaucoup moins expresse au niveau des réalisations de bien d' , qui se contentèrent de juxtaposer des logements à la mine ou à l'usine, puis d'y entasser la main d'oeuvre.

Mais, d'altra parte, dans de nombreux cas le village ouvrier a concrétisé, au sol sol et dans le paysage, une pensée patronale plus systématique, pensée d'inspiration morale, philosophique o franchement religieuse selon les cas. Elle a soutenu les patronats de différents pays et de différentes branchs d'activité dans le plus importante sforzo de l'ère industrielle pour inventer des modalitàés pratiques d'accommodement entre classi antagonistes, dans une volonté tout à la fois d'encadrement, de contrôle , di riproduzione, d'intérêt bien compris en somme - mais aussi dans una prospettiva a moyen terme de promotion matérielle et morale dépassant les limits de l'entreprise, per dare un contributo alla ricostruzione d'una société «fracturée». L'un des problèmes les plus délicats est du reste d'apprécier, tant au niveau des intentions qu'à celui de l'acceptation ou du rejet, le degré de succès ou d'échec et la pérennité variabile de telles réalisations. Cette dernière a été d'autant plus grande que, dans un contexte industrial donné, le mouvement ouvrier a été plus lent à se structurer, la syndicalizzazione restant alors minoritaire (en France, souvent après 1936).

Bien qu'ils ne représentent, on l'a dit, que l'une des formes de l'intervention patronale dans le fonctionnement de micro-sociétés, les village ouvriers s'imposent donc sans nul doute à l'attention des défenseurs du patrimoine mondial, non seulement en ragion de leurs apparences particulièrement formalisées, mais parce qu'ils portent témoignage sur un genere de vie et sur un style de relations sociales liés à Certaines fasi, forme o localizzazioni de l'industrializzazione. Il ya là de quoi attirer l'intérêt, tout à la fois, des historiens de la société industrielle, mais aussi de l'urbanisation, de l'architecture, ainsi que des spécialistes de l'anthropologie historique, dès lors qu'ils seraient à la recherche de sites témoignant fortement d'une étape de l'histoire de l'organisation sociale liée à l'émergence des formes concentrées de l'activité industrielle. Quels problèmes spécifiques la sélection de tels témoignages pose-t-elle ?

Criteri di definizione


IL CONVIENT D'ABORD de délimiter con assez de précision la catégorie dite des «villaggi ouvriers». On exclut ici les formes d'habitat ouvrier qui se sont développées au sein de ou en continuité avec des agglomérations préexistantes. Une telle inclusion peut aussi bien concerner - pour nous limiter à des exemples français - les courées du Nord, fruit de speculations foncières et immobilières à l'origine desquelles ont pu se trouver des personnes tout autres que des businessman d'industrie laou aussi fameuse cité industrielle de Mulhouse, ou la ville du Creusot (que les ouvriers eux-mêmes, vers 1880, proposèrent pourtant de rebaptiser Schneiderville) - puisque, dans le premier cas, l'initiative eut une origine patronale collettivo (sous l'impulsion de la « Société Industrielle de Mulhouse ») et aboutit à une opération d'urbanisme articulée sur la ville), tandis que dans le second cas la croissance et l'organisation de la ville n'ont été que partiellement et assez tardivement maîtrisées par la dynastie des Schneider, quelle que soit la force de l'empreinte qu'elle a laissée sur Le Creusot.

Su réservera l'appellation à tout ensemble à use d'habitation créé à l'initiative d'un patron en symbiose directe avec les lieux du travail. Cet ensemble peut être plus ou moins étendu et plus ou moins structuré, depuis le petit groupe de maisons quasi rurales apparues en contiguïté avec une grosse forge seigneuriale d'ancien type, jusqu'à une véritable petite ville incorporant toutes de services e prégoriessen un vero e proprio progetto urbanistico (pense à Carbonia, en Sardaigne méridionale, créée à l'époque fasciste sur l'une des dernières mines de charbon à avoir été mises en exploit sul continente europeo).

Une caractéristique commune à tous ces sites est la séparation physique d'avec les communautés voisines, soit du fait d'un éloignement imposé par des condition géographiques et Techniques (dépendance à l'égard d'une source d'énergie, d'un gisement ), soit du fait d'une volonté délibérée d'isolement, de rejet des contacts de la part de l'entreprise. In una canzone sui villaggi miniers du Limbourg belge, où le gisement charbonnier a été ouvert aux premières années du XXe siècle dans un environnement quasi désertique, ou encore au site d'Argentiera (Sardaigne septentrionale) localis en bord une sorte de nowhere.Dans le second cas on peut renvoyer à l'histoire d'établissements tels que la manufacturing de Villeneuvette (Francia, Hérault) ou la Colonia Sedo (Catalogna), clairement coupés des communes toutes proches de Clermont-l'Hérault ou d'Esparraguera, ou bis le village de Crespi d'Adda (Italie, provincia de Milano) demeure parfaitement distinto jusqu'à nos jours de la commune de Capriate San Gervasio.

Problemi di selezione


DANS LA PROSPETTIVA d'une réflexion et d'une stratégie impliquant soit la moltiplication, soit à l'inverse le contingentement des sites à inscrire sur la World Heritage List, le problème de la sélection des recommandations à formuler de la part de TICCIH est en tout état de causa fondamentale.

  1. Peut-on Imaginer de ne retenir qu'un très petit nombre de sites - un ou deux, par exemple - à l'échelle de l'ensemble des pays occidentaux ayant connu, fût-ce avec des décalages chronologiques, des modalités d'industrialisation analoghi e comparabili au cours des XIX-XXe siècles ? Dans une telle hypothèse, la poiignée de sites retenus devrait exprimer d'une façon synthétique et diachronique l'ensemble des caractères considérés comme essentiels d'une certa relazione patronat-salariat sur une période de longue durée et de la civiltà è une aire vasto Oppure l'hypothèse ne résiste pas à l'examen. Elle est de toutes façons parfaitement a-historique. Au-delà de ressemblances qui tiennent, inévitablement, à l'existence de modèles qui ont connu une réelle diffusion, ainsi qu'à l'identité des problèmes généraux qui se sont posés à un grand nombre d'entrepreneurs et d'une façon quasi permanente, la réalité est en fait très variée d'une phase à une autre de l'industrialisation, d'une air géographique ou nationale à une autre, d'une culture patronale à une autre.
  2. Par suite, la règle à adopter ne peut être que celle d'une analizza attento d'un grand nombre de cas particuliers, analizza qui tiendra compte de la chronologie, des espaces culturels, des contraintes propres à chaque type d'industrie. Mais aussi, d'uneanalyse qui distingue le banal de l'exceptionnel - car on voit mal que les critères de sélection définis par l'UNESCO puissent s'accommoder d'une distinzione à accorder à ce qui peut s'énumérer de façon répétitive à travers un grand nombre de pays. Où chercher, dès lors, l'exceptionnel, l'unique, bref ce qui dénonce une réussite humaine digne d'être internationalement valorisée ?

Su proponi ici de valoriser, notamment, les village ouvriers qui ont exprimé une volonté particulière du patronat de mettre à la disposition de leurs habitants des logements de qualité. Cette qualité peut se reconnaître :

  • dans les Dimensions retenues pour les pièces d'habitation, dans le nombre de celles-ci, dans les éléments de confort qu'elles comportent, dans l'organisation urbanistique ou paysagère du village, bref dans une qualité de vie destinée à retenir plus sûrement la main d'oeuvre, certes, mais aussi à laspecter en tant qu'elle n'est pas qu'une marchandise entrant dans des calculs de rentabilité
  • dans la qualité des matériaux utilisés, dans un ricorsi a uno stile architettonico se rattachant a une identité locale ou régionale, dans l'utilisation de patterns décoratifs, et même à la limit dans le renoncement a un modello unico di costruzione au bénéfice d'une individualisation du logement.

Retenir de tels critères conduit à envisager de retenir un ou plusieurs sites appartenant aux générations les plus récentes des village ouvriers - celles postérieures à la diffusion du modèle de la cité-jardin, per esempio, celles construites depuis-guerres, celles dont la réalisation a été confiée à des architectes en renom, celles qui ont le mieux vieilli ou qui suscitent plus nettement le désir de rachat de la part de leurs occupants quand vient le moment de la liquidation de leur stock immobilier par les compagnies, ecc .

On pourra alors voir apparaître des options caractéristiques entre pays - ainsi, en France, les politiques immobilières patronales ont-elles engendré dans l'ensemble un habitat ouvrier de qualité médiocre, tandis qu'en Italie on sera frappé par la recherche d'une véritable qualité architecte : Opposizioni, aussi, entre époques, l'essor des bassins miniers et sidérurgiques d'Europe occidentale au cours du dernier siècle de l'industrialisation ayant été aux mains de puissantes compagnies qui ont pu se doter des moyens d'une politique cohérente du logement : tandis que le XIXe siècle restera celui de l'édification des « cités idéales » et des imprenditori « idéologues ».

D'un autre côté, il apparaît indispensabile de faire bénéficier d'une distinzione tous les sites de village ouvriers qui ont formulé concrètement une pensée sociale originale, voire des concetions utopistes de la part de leurs promoters - l'utopie étant le réservoir indispensabili dans lequel les créateurs puisent de génération en génération pour passer à la réalité. Chaque paga un prodotto ses propres penseurs sociaux dont les concepts ne sont pas totalment réductibles les uns aux autres, et dont les inspirations ont varié sensiblement d'un âge à un autre. Il n'y aurait aucun reason défendable de privilégier un seul d'entre eux.


DOSSIER DEUX de village ouvriers qui ont été récemment inscrits sur la Liste du Patrimoine Mondial o sont actuellement à l'étude devant le World Heritage Committee se trouvent illustrer parfaitement i due tipi di références que l'on vient d'évoquer. Dans le cas de New Lanark (proposé 2001), l'adéquation des réalisations à une pensée moral et social cohérente et promise à une longue postérité est aussi remarquable que le sont les condition de conservazione et de valorisation qui se sont creées depuis un certo nombre d'années. Site porteur de sens et d'un large rayonnement, il paraît devoir remporter une adhésion unanime. Une telle appréciation n'implique pas pour autant que l'on doive restreindre à ce seul site l'attention portée par la Direction du Patrimoine Mondial à ce type de patrimoine, ni dans une prospect globale ni, tout autant, dans une prospect purement britannique . New Lanark è una realizzazione molto recente. Le reste du XIXe siècle et le XXe ont vu s'épanouir une série d'autres créations urbaines liées à de grandi imprenditori qui méritent absolument d'être prises en considération - Saltaire, Port Sunlight, ecc. - dans un pays qui fut par ailleurs la patria d'Ebenezer Howard.

Dans le cas de Crespi d'Adda (inscrito 1995), on se trouve en présence d'un cadre d'interprétation tout différent : celui d'une Italie septentrionale où l'industrialisation en grand de l'industrie textile démarre seulement dans la deuxième moitié du XIXe siècle celui d'un patronat qui a concerné certes vers les exemples de politiques paternalistes offerts par l'Europe du Nord- Ouest, mais qui n'en appartient pas moins à un contexte idéologique tout différent, imprégné de pensée catholique et où l'exemple d'Alessandro Rossi a été très influent celui d'une culture de l'architecture et de la ville qui ont inspiré une conception urbanistique et artistique du village ouvrier qui constitue un trait absolument original imputable à l'environnement italien celui d' un homme ou plutôt d'une dynastie dont la conduite est restée pourtant dictée par un pragmatisme éloigné d'une pensée sociale originale. Le résultat, en tout cas, distingue fortement le site de Crespi d'Adda parmi toutes les autres réalisations analogs, contemporaines ou postérieures dans l'ensemble de la péninsule en outre, le choix de l'emplacement par la famille Crespi a inséré l' usine et le village dans un paysage industriel historique d'une très haute valeur - celui du cours moyen de l'Adda au Sud du lac de Côme, très fortement marqué par l'histoire de l'utilisation de l'eau comme moyen de transport e comme source d'énergie tout un passé technologique auquel Crespi d'Adda se rattache directement par sa centrale hydroélectrique et par sa proximité de plusieurs altri punti di riferimento à propos desquels doit du reste être prononcé le nom de Leonardo da Vinci. Mais encore une fois, le cas de l'aire méditerranéenne ou de l'Europe méridionale, comme on voudra, ne sera pas réglé une fois pour toutes avec Crespi d'Adda en ce qui concerne ce type de patrimoine lié à l'habitat ouvrier en villaggi. En Italie même, devra être pris un jour prochain en compte le cas de la manufacturing royale de San Leucio (Caserta) et de son quartier d'habitations : impressionnant témoignage d'une politique industrielle et sociale d'un souverain bourbonien à l'époque des Lumières. En Catalogne, devra être analysé le type, largement représenté dans les vallées du Llobregat et du Ter, de la colonia industrielle, village-ville typique de la fin du XIXe et du début du XXe siècle, qui a servi de berceau à une expérience de gestion de la main d'oeuvre dans un cadre extra-métropolitain (cioè, hors de Barcelone) dont l'inspiration et l'expression ne sont pas réductibles au cas italien. Ici encore, le recours à l'architecte le plus en vue de l'époque - Gaudí - devrait faire l'objet d'une Attention Particulière dans le cas de la Colonia Güell.

Et le reste de l'Europe industrielle de l'Ouest et du Nord ? Ses réalisations en matière de village ouvriers méritent évidemment un traitement particulier, car elles n'entrent pas dans les quadri fournis par gli esempi precedenti. En Belgique, les sites du Grand Hornu, de Bois du Luc et des mines (fermées) du Limbourg belge proponnt un éventail de situation dont les date, les conceptions ou les réponses à un besoin économique précis empêchent de les assimiler l'une à l 'autre, tout en constituant des repères patrimoniaux d'un intérêt largement international. On en dira autant des (relativo) récentes Siedlungen de la Ruhr ou des cités des mines de potasse d'Alsace (sous régime tour à tour allemand et français), qui renvoient à de véritables politiques patronales ou amministrative qui ont dansé la tournat conception des relations humaines dans l'entreprise. Quant au cas français, il renforce encore l'argumentation selon laquelle l'inscription sur la Liste du Patrimoine Mondial d'un o deux sites applés à « parler » per toute una catégorie patrimoniale esprime una strategia culturale indifendibile. Le Familistère de Guise, un bon quart de siècle après New Lanark, témoigne d'un projet de Jean-Baptiste Godin dont l'ampleur conceptuelle et le retentissement (cfr. les transferts d'idées et de pratiques entre Guise et la cité Menier de Noisiel) le placent à un rang d'importance confrontabile à celui d'Owen, sous une enveloppe architecte radicalement différente. Que dire de la manufacturing de Villeneuvette (Hérault), culturellement à l'abandon aujourd'hui alors qu'elle constitue le dernier et unique témoignage d'une politique royale qui s'est développée entre le dernier tiers du XVIIe et le premier tiers du XVIIIe siècle, véritable cité du travail enclose de murs en pleine campagne ?


LE RIFERIMENTI et les formes sont multiples : l'interprétation globale et généralisante est impossible. La moltiplicazione tipologica dei siti à valorizzaser serait-elle un signe de faiblesse, ou de manque de maîtrise de son sujet, de la part de l'UNESCO ? J'y verrais plutôt un signe de rispetto à l'égard de la fertilité de l'esprit humain ( fût-ce l'esprit des imprenditori, dont il fut un temps de bon ton de nier l'existence ) ainsi que de la mémoire des collectivités laborieuses qui ont vécu dans différents quadri des expériences originales, sur fond commun de travail, bien sûr.

Existe-t-il un argument financier qu'on può essere opposto a una certa dispersione del punto di riferimento honorés d'un label mondial ? Je ne le crois pas. Des élus locaux qui appartiennent à des villes de quelques milliers d'habitants, souvent, et qui conçoivent des projets pour leur patrimoine industriel - et des projets d'une réelle densité, souvent - ne s'attendent pas à recevoir un milione di dollari per le realiser. Il suo attendent d'une très haute autorité culturelle une reconnaissance de principe qui leur permette di mobilitare nel proprio dipartimento, province, région o Etat les ressources nécessaire. Faire un détour (sic) par l'UNESCO, s'avèrent incapables de les écouter et, surtout, d'être à l'écoute du patrimoine qu'ils devraient contribuer à sauver. La procedura impiegata me paraît hautement démocratique : elle renvoie à la vigueur de l'initiative citoyenne.


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